«Общий объем финансирования мероприятий отраслевых программ для АЗРФ в 2015–2020 годах должен составлять около 222 млрд руб., в том числе за счет федерального бюджета – около 160 млрд руб.», – заявил вице-премьер Дмитрий Рогозин, выступая 14 апреля 2015 г. в Москве на Первом заседании Государственной комиссии по развитию Арктики.
Много это или мало? Не все еще забыли Государственную программу (ГП) РФ «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»: системы телекоммуникации (связи в первую очередь) в этой ГП являлись важнейшим компонентом социально-экономического развития АЗРФ.
В вопросах связи и освещения обстановки для реализации стратегий развития АЗРФ предлагались использование глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», создание многоцелевой космической системы «Арктика» (ВЭО «Молния»), модернизации радионавигационной системы дальнего действия «РСДН-20» («Маршрут»), прокладка подводных волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) по трассе Северного морского пути и интеграции с сетями связи других государств.
В начале 2014 г. бывший министр регионального развития РФ Игорь Слюняев провозгласил перевод данной ГП в аналитический режим. В конце 2014 г. министерство было ликвидировано.
Виртуальное финансирование всей программы планировалось в сумме более 2 трлн руб., из них 640 млрд руб. – бюджетные деньги.
Сегодня для решения проблемы с телекоммуникациями в Арктике Минкомсвязи планирует вывод на высокоэллиптическую орбиту четырех спутников «Экспресс-РВ» (ВЭО «Тундра»).
Без соответствующей господдержки реализация программы создания ВЭО маловероятна. В ходе доклада на Первом заседании Государственной комиссии по вопросам развития Арктики министр Николай Никифоров сообщил: «Предварительно речь может идти о необходимости государственной поддержки в объеме до 50 млрд рублей. В случае решения всех технических и финансовых вопросов запуск и ввод в эксплуатацию такой системы может рассматриваться ориентировочно в 2020–2021 годах».
В данном случае снова, как и в ГП, идет речь о виртуальном финансировании. Кстати, для ввода в эксплуатацию так и не реализованной спутниковой системы «Арктика», ранее планировалось 70 млрд руб. бюджетных денег.
Возникает большое сомнение, что весомую часть от всей суммы бюджетных средств, которые планируются для развития Арктики, отдадут Минкомсвязи, поскольку имеется колоссальное количество других задач и проблем. При отсутствии финансирования проект Минкомсвязи имеет пока только бумажную перспективу.
Кроме того, несмотря на теперь уже всем известные достоинства систем спутниковой связи и навигации, профессиональное сообщество в полной мере осознает проблему уязвимости государства, базовые и критические технологии которого основаны исключительно на возможностях спутниковых систем. Причина тому, помимо стоимости, – невысокая живучесть спутниковой группировки, ограниченный срок эксплуатации, недостаточная помехозащищенность спутниковых сигналов.
По нашему мнению, необходимо включить более дешевые и более оперативные по срокам реализации (по сравнению со спутниковыми системами) наземные комплексы (КВ-, СВ-связь, тропосферная связь, ВОЛС и т.д.) в общую систему связи, освещения обстановки, позиционирования, передачи точного времени в Арктике (в дальнейшем на всей территории России).
Целесообразно строить сеть в первую очередь исходя из реальных объемов финансирования, сроков построения сети, кроме того, в качестве одного из основных целевых индикаторов программы следует принять величину трафика, необходимую для потребителя.
Единая инфраструктура должна включать виды связи с разными технологиями, дополняющими друг друга.
На высоких широтах в настоящее время для связи можно использовать только спутниковую систему связи «ИРИДИУМ», которая подконтрольна НАТО и администрации США. В случае резкого обострения отношений между нашими странами эта система связи может «перестать работать».
В таком случае мы даже не сможем в экстренных ситуациях, как, например, североамериканские индейцы, зажигать сигнальные костры – в Арктике нет для них веток.
Придется бить в чукотский бубен.
