В 2023 г. в Пекине появилось новое правительственное учреждение – Государственное управление данных КНР. Эксперты отмечают далеко идущие последствия этого события. Данные приобретают не только экономический, но и политический вес, становятся объектом пристального внимания властей. А китайский опыт административной реформы ведомств, отвечающих за цифровизацию, стратегия больших данных заслуживают внимательного анализа. Об этом шла речь в пресс-центре «Россия сегодня», где состоялся круглый стол на тему «Цифровая модернизация Китая в условиях роста внешних вызовов: чем китайский опыт интересен России?».
В рамках мероприятия был представлен аналитический доклад Института международных исследований МГИМО МИД России «Китайская стратегия больших данных: реформа управления, инновации и глобальная конкуренция». Поводом для его написания послужило создание весной текущего года первого в мире государственного ведомства – управления данных КНР, – которому предписано на системной основе заниматься регулированием в сфере больших данных.
Ценнейший ресурс
О том, что данные, а не нефть, считаются самым ценным ресурсом в мире, эксперты заговорили лет пять-семь назад. Сегодня политологи отмечают новое измерение контролирующих и управленческих функций государства – речь идет не только о территории, населении, подземных богатствах, но и о массивах данных. Наряду с традиционными ресурсами данные рассматриваются в качестве фактора производства и укрепления влияния страны на мировой арене.
По мере развития китайско-российского сотрудничества в различных сферах повышается интерес к изменениям, которые происходят в Поднебесной. Созданному в рамках структурных реформ в Китае Государственному управлению данных поручена реализация политики в области больших данных и содействие формированию цифровой инфраструктуры. Остается дискуссионным вопрос о предпосылках к формированию новой структуры. Специалисты не исключают, что одним из толчков к этому послужила нарастающая технологическая конфронтация между Китаем и США.
В докладе отмечается, что последние лет пять использование больших данных считается в Китае одним из факторов производства, экономического роста и повышения конкурентоспособности. По мнению первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, экс-посла РФ в КНР (2013–2022 гг.) Андрея Денисова, большой интерес представляет анализ китайского отношения к данным как к новому фактору производства. Вокруг этого в Китае довольно быстро сформировалась цифровая культура: «Она свалилась на китайское общество как снег на голову». Работая в Китае, дипломат перестал пользоваться деньгами («и скоро забыл, как они выглядят»), а спустя некоторое время – и карточкой, года четыре назад платежные операции остались только в телефоне. Такая ситуация была характерна для жителей не только мегаполисов, но и других населенных пунктов Китая по всей стране. «Удивляли скорость, размах и хватка, с которой набирала обороты цифровая культура в стране», – поделился наблюдениями экс-посол.
Государство направляло этот процесс, последовательно выстроило схему: наука – разработки – их внедрение – производство – использование инноваций в повседневной жизни. Темпы цифровизации ускорила пандемия, которая породила взрывной рост спроса в этой сфере.
Андрей Денисов полагает, что фокус Китая на большие данные и последние решения в сфере цифровой модернизации имеют глубокие культурно-исторические корни, что определяется, в частности, спецификой иероглифики. Сыграл свою роль и фактор внешнего давления. Эксперт согласился с автором доклада в том, что внедрение новой концепции данных подстегнули ограничения, введенные в отношении КНР из-за океана. В результате в области цифровизации экономики в Китае за последние годы произошел большой скачок. Точкой старта считается осень 2019 г. – за несколько месяцев до пандемии вышел упомянутый документ, который поначалу аналитики не оценили должным образом. Цифровое будущее Китая оказалось тесно связано с его прошлым.
В контексте традиций
Автор доклада – старший научный сотрудник Центра исследования Китая, Восточной Азии и ШОС ИМИ МГИМО МИД России Игорь Денисов – в начале выступления признал свою ошибку… в том, что не догадался предложить Андрею Денисову написать предисловие к этой работе. Докладу не хватает введения в контекст с учетом китайских традиций, на которых заострил внимание дипломат, почти два десятилетия проведший в этой стране. Уровень технологического развития Китая впечатляет, поэтому неслучайно там сформировалась идеология вокруг больших данных.
Поводом к исследованию темы послужило формирование в структуре китайского правительства нового ведомства – Государственного управления данных. Виртуальный мир становится объектом госрегулирования. Исследователи заинтересовались этим обстоятельством, сохраняющим интригу. Китайцы утверждают, что это первое в мире профильное ведомство в правительстве будет заниматься исключительно данными.
В то же время Китай планомерно шел к формированию идеологии данных. Для регулирования применения их в экономических целях, госуправления была принята серия законов, постановлений. В Поднебесной появились биржи, на которых продавались не нефть, акции, фьючерсы, а данные. Развивалась практика их использования. Нельзя сказать, что такие биржи стали успешными, поскольку не были урегулированы многие юридические вопросы.
Каждое исследование дарит немало сюрпризов, признался автор доклада. На этот раз удивила скорость, с которой китайская государственная партийная машина пыталась создать фундамент для возникновения в стране полноценного рынка данных. С момента появления термина «большие данные» в 2014 г. в докладе о работе правительства прошло девять лет. За этот период неоднократно уточнялась роль данных в экономике. В 2017 г. появился термин «цифровая экономика». Судьбоносным стал Пленум ЦК КПК в 2019 г., когда данные были названы в числе факторов производства.
На пандемию пришелся расцвет онлайн-сервисов. Цифровая экономика показала рост, что подстегнуло стремление задействовать данные в процессе производства.
«Государство данных»
Китай гордится статусом супердержавы в сфере данных по понятным причинам: численность населения, масштаб развития цифровой инфраструктуры. В то же время пандемия выявила проблемы, существующее в «государстве данных», в частности, их разрозненность. Например, QR-коды для различных провинций не стыковались на общекитайском уровне. Компании, разрабатывавшие программные продукты для органов власти на местах, не могли получать данные от других ведомств, чиновники боялись делиться ими, требовалось много согласований. Трудности такого рода придется преодолевать новому органу, который получил статус субминистерства и наделен широкими полномочиями.
Несмотря на имеющиеся препятствия, выбор в пользу цифрового Китая сделан. «Быстрый прогресс в принятии новой концепции цифровой модернизации был предопределен растущей китайско-американской конкуренцией, а также устойчивостью, которую цифровые отрасли продемонстрировали во время пандемии коронавируса», – отметил эксперт.
Россия как стратегический партнер не может оставаться сторонним наблюдателем за происходящим, считает автор доклада. Опыт цифровизации, китайская идеология данных требуют осмысления и адаптации к нашим условиям.
Участники обсуждения попытались ответить на вопрос, не стремится ли Китай к созданию глобальных стандартов оборота и управления данными.
Старший научный сотрудник Центра исследования Китая, Восточной Азии и ШОС Института международных исследований МГИМО МИД России Иван Зуенко полагает, что усилия Китая в плане развития данных – новый социальный стандарт. Реформа системы управления данными в стране – передовой опыт, представляющий ценность в глобальном масштабе: никто не развивается в этом направлении столь системно, с таким государственным подходом.
Сфера управления данными не вырвана из общего контекста, ставка сделана на комплексную цифровую модернизацию, для которой эта область связана с другими, прежде всего с искусственным интеллектом. Большие данные важны не сами по себе, а как инструмент для развития искусственного интеллекта. В этом, по словам эксперта, проявляется традиционный для Китая конфуцианский, патерналистский подход. Цель страны – быть не просто конкурентоспособной на мировой арене, а перестроить подход к государственному управлению.
Главная функция государства – забота о благе общества. Применение цифровых инноваций рассматривается как способ повышения эффективности прилагаемых в этом направлении усилий. В Китае считают, что технологическое развитие способствует появлению средств, которые позволят, во-первых, составлять безошибочные регламенты, во-вторых, обеспечить их выполнение, сведя к минимуму ошибки, допускаемые по вине персонала.
По словам эксперта, социальный идеал, к которому стремится Китай, – ситуация, когда государство будет управлять обществом на основе рекомендаций искусственного интеллекта (объективных, поскольку они основаны на анализе больших данных). Таким образом, будет учитываться такой объем вводных при принятии управленческих решений, который никогда ранее нигде не учитывался. Никто дальше китайцев в этом направлении не продвинулся.
Новая модель государственного устройства по-китайски предполагает, что рутинные технические вопросы будут решаться на основе применения ИИ, а люди (партия) будут заниматься политическими, идеологическими вопросами.
Справедливости ради эксперт заметил, что нарисованная по итогам изучения китайских установочных документов картина пока далека от воплощения. Сегодня для китайской практики характерно принятие зачастую непродуманных и противоречивых решений (о чем можно судить на примере борьбы с пандемией, отставок министров и т. д.). Трудно судить и о том, как китайское общество относится к построению цифровой утопии.
Козырь в рукаве
Цифровая модернизация базируется на трех китах: данные, алгоритмы и вычислительные мощности. В Китае действительно хорошо (не исключено, что лучше всех в мире!) с данными, чего не скажешь о ситуации с алгоритмами и вычислительными мощностями.
По мнению экспертов, Россия не пойдет полностью по китайскому пути цифрового развития, однако это не означает, что мы не должны изучать опыт Поднебесной. Достижения страны в области больших данных, искусственного интеллекта – фактор, способный обеспечить конкурентоспособность Китая в противостоянии с Соединенными Штатами Америки. И в случае успешного выполнения намеченных планов миру будет представлена альтернатива существующим сегодня моделям государственного управления.
О роли технологий в международном соперничестве шла речь в выступлении профессора факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ, профессора МГИМО МИД России Сергея Лузянина. Он подчеркнул потенциал кооперации стратегических партнеров. У России и Китая есть много точек совпадения в прикладном измерении технологического и цифрового партнерства.
Китайский козырь больших данных пока не раскрыт полностью, сейчас начальная фаза проекта. Но в том, что в дальнейшем он будет иметь как внутрикитайское, так и международное значение, сомневаться не приходится, заключил профессор.
Эксперт в области цифровизации Андрей Филиппов отметил уровень развития управления большими данными в России, напомнив про отраслевую специфику их использования. Общая практика – создание экспериментальных правовых режимов. Многое зависит от того, как это организовано внутри страны и как будет взаимодействовать бизнес (как носитель компетенций, технологий). Мировая практика говорит о том, что можно развивать организации, выступающие в роли дата-посредников, которые могут выполнять роль профессиональных брокеров в той или иной отрасли.
Что касается управления на основе данных, то специалисты рекомендуют учитывать управленческую культуру. Процедуры накопления данных не исключают изменений и даже перестройки многих процессов. «Цифра» вне контекста, понимания культурного кода не обеспечит эффекта, на который можно рассчитывать. Участники обсуждения выразили уверенность, что китайский опыт цифровой модернизации заслуживает внимания в рамках развития российско-китайского сотрудничества, прежде всего взаимной торговли.
