Плох тот министр, который не хочет стать главным в правительстве. Вот, например, Николай Никифоров явно хороший министр – на ПМЭФ он озвучил концепцию трансформации российской экономики в цифровую. Концепция, в частности, предполагает, что отрасль ИКТ, которую, собственно, Николай Никифоров и возглавляет, должна превратиться в главную для дальнейшего развития экономики. «Нам нужно постепенно уходить от архаичной стратегии развития информационного общества, задача которой – обособленное развитие отрасли ИКТ, и переходить к развитию цифровой экономики страны, когда задача отрасли ИКТ – повысить эффективность экономики и государства в целом», – заявил министр.
В принципе, направление развития правильное. В частности, Всемирный банк в этом году посвятил свой доклад «Цифровые дивиденды» именно трансформации экономики в цифровую. В докладе отмечается положительное влияние цифровизации государства на развитие экономики в целом. На презентации доклада Эндрю Скотт, директор департамента британского правительства, сказал, что «информация позволяет более эффективно использовать ресурсы. Правительство должно быть на 90% доступно в онлайн».
Мировой банк отмечает, что цифровые технологии обеспечивают возможность оптимизировать кооперацию бизнеса за счет быстрого поиска, повышают производительность труда путем автоматизации и стимулируют инновации благодаря созданию платформ и эффекту масштаба. Таким образом, развитие ИКТ действительно способствует развитию всей экономики страны.
Однако в том же докладе было сказано и про риски неправильного развития цифровой экономики. В частности, цифровые технологии усиливают контроль государства над гражданами, увеличивают неравенство между регионами и компаниями, а также обусловливают монополию на рынке. Негативные последствия наступают именно в случае усиления так называемого цифрового неравенства, при котором в разных регионах разный уровень развития ИКТ и различные компании имеют разные возможности по доступу в Интернет. Мировой банк называет три важные категории проблем, которые являются признаками возможности цифровой трансформации: правовое регулирование, наличие навыков у населения и создание соответствующих институтов цифрового управления. Поэтому с целью преобразования экономики в цифровую необходимы создание соответствующей нормативно-правовой базы для электронного ведения бизнеса, реформирование системы образования и привлечение граждан к управлению государством с помощью электронных госуслуг.
Наиболее хорошо проработан, пожалуй, инструмент госуслуг, однако пользоваться этим ресурсом непросто. И уж точно его нельзя назвать возможностью граждан принимать участие в управлении государством. Это скорее автоматизация бюрократического хаоса общения граждан с государственными институтами. И только на эту часть может повлиять Минкомсвязи.
С преобразованием образования проблем еще больше. Электронные учебники так и не введены, дистанционное образование не является массовым и имеет определенные сложности, а главное, школьные навыки по-прежнему слабо связаны с информационными технологиями. Нормативно-правовые аспекты после усиления антитеррористического законодательства и защиты детства вряд ли можно отнести к факторам, стимулирующим цифровое развитие. Скорее наоборот – они усиливают контроль со стороны государства и монополизацию.
Таким образом, сомнительно, что Россия готова именно сейчас заняться цифровой трансформаций государства, а министр по связи и массовым коммуникациям способен повлиять на эту ситуацию. Предложение о цифровой трансформации из уст Николая Никифорова можно воспринимать скорее как просьбу о помощи – государство-то движется в прямо противоположную сторону, скорее, к реализации рисков цифровой трансформации.
