В апреле 2021 г. в России пройдет первая цифровая перепись населения. Данные статистического исследования десятилетия будут доступны гражданам России в цифровом формате. В Ростовском региональном агентстве поддержки предпринимательства «Точка кипения» состоялся круглый стол на тему «Статистика в новых форматах. Как данные будут работать на бизнес». Представители «Росстата», органов власти и бизнес-сообщества, эксперты цифровой экономики обсуждали новые возможности применения данных для развития предпринимательства и хозяйственно-экономической деятельности, а также вызовы, стоящие сегодня перед бизнесом, государственными институтами и населением.
На правах одного из модераторов круглого стола министр экономического развития Ростовской области Максим Папушенко рассказал, как региональное правительство реагирует на новые вызовы, и какие возможности открываются в условиях построения цифровой экономики. Вначале он напомнил, что в международном ИТ-рейтинге ООН по индексу готовности к «электронному правительству» Россия занимает 39-е место (в 2017-м была на 45-м). В рейтинге мировой цифровой конкурентоспособности наша страна на 38-й позиции.
Один из мировых современных трендов – рост капитализации ИТ-компаний (маркетплейсов, платежных систем, электронных магазинов). Широкие возможности, которые открываются в новой реальности, связаны с использованием больших данных. Цифровые технологии пронизывают все отрасли. Значительные ожидания связаны с применением сквозных цифровых технологий, имеющих значение для оптимизации государственного управления.
Построение цифровой экономики в числе ключевых приоритетов администрации Ростовской области. Недавно были подписаны соглашения с группой «Сбер» и Минцифры по реализации таких проектов, как «Цифровая платформа», «Эффективный регион», «Информационный обмен и экспертиза».
Проектная инициатива «Цифровая территория» закладывает основу для того, чтобы Ростовская область вошла в число лидеров по уровню развития среды для цифровой экономики. К 2024 г. запланировано обеспечить территорию региона устойчивым покрытием 5G, к 2025-му – широкополосным интернет-доступом все населенные пункты с числом жителей от одной тысячи человек, к 2030-му – строительство 4,7 тыс. км ВОЛС.
В настоящее время в регионе выделяют четыре сферы, на которые региональное правительство планирует оказывать управленческое влияние в первоочередном порядке: образование, кадры и цифровая культура; комфортная среда для ИТ-специалистов; спрос на ИТ-продукты и ИТ-сервисы; стимулирование цифровизации бизнеса.
О предстоящей переписи и ценности полученных в ходе всероссийской кампании данных рассказал заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики Павел Смелов. Запланированную на текущий год перепись перенесли на весну 2021-го из-за пандемии. Мероприятие пройдет в период с 1 по 30 апреля 2021 г. В труднодоступных районах Всероссийская перепись населения началась в октябре 2020-го и завершится в июне следующего года. Например, в Томской области уже переписаны жители всех труднодоступных территорий, сообщил Павел Смелов.
Граждане могут самостоятельно заполнить специальный электронный лист на портале госуслуг через Интернет с 1 по 25 апреля 2021 г. Такой способ был предусмотрен заранее, и это не связано с текущей эпидемиологической ситуацией. При обходе жилых помещений переписчики будут использовать планшеты российского производства, оснащенные отечественной ОС «Аврора». Благодаря применению таких устройств не придется тратить время на сканирование листов. Бумажные бланки будут применены для переписи военнослужащих и заключенных.
Первые оперативные итоги переписи «Росстат» обещает представить в июне 2021 г. (сообщат численность населения страны), предварительные – в октябре 2021-го, окончательные – поэтапно до конца 2022-го. Таким образом, весь массив собранных данных планируется обработать за полтора года и разместить на BI-платформе в удобных для всех пользователей форматах.
Представитель «Росстата» отметил, что только в ходе переписи можно зафиксировать этническое, языковое и культурное многообразие страны, опираясь на данные о структуре семьи и условиях жизни (в базах данных таких сведений нет), о языках и их использовании, а также о национальном составе населения (не представлены ни в одном реестре). В результате переписи можно будет выяснить, например, количество донских казаков.
К числу новаций в рамках цифровой переписи относится использование больших данных. «Росстат» взаимодействует со всеми мобильными операторами, банковскими институтами, группой «Сбер». «В рамках переписи мы пытаемся экспериментировать в этой части, отдельная работа ведется с кредитными организациями и мобильными операторами. На основе их данных мы пытаемся оценить численность населения, чтобы посмотреть, как этот инструмент можно использовать в межпереписной период. Полностью заменить перепись этот инструмент не может, так как он не содержит все характеристики о людях. Банк, как и мобильный оператор, не знает национальность, состав семьи своего клиента», – пояснил Павел Смелов.
В базах данных значится зарегистрированное население, но сколько людей живет в Ростове-на-Дону, любом другом городе страны без прописки неизвестно. В ходе переписи фактические данные о количестве жителей корректируются, передаются местным властям, которые пересчитывают нормативы по количеству социальных учреждений в регионе. Со временем этот эффект становится заметен населению.
Численность населения муниципалитета, региона напрямую влияет на объем получаемого межбюджетного трансферта, поэтому для властей важны точные сведения. К слову, представитель «Росстата» призвал местные власти регионов не пытаться навязывать службе статистики большую численность населения. Не секрет, что по окончании переписи бывают судебные разбирательства с муниципалитетами, настаивающими на другом количестве населения. Условно говоря, по домовым книгам числится 200 человек, а на самом деле проживает 100, что подтверждается результатами переписи.
Каналы связи для сбора данных переписи зашифрованы и перепроверены. О местонахождении сервера, где будут храниться данные, известно лишь нескольким людям. По словам Павла Смелова, одним из показателей безопасности данных может служить тот факт, что утечек баз данных статистики не было. Посторонние лица никогда не получали к ним доступа.
Принять участие в переписи можно через портал госуслуг. О возможностях портала госуслуг Ростовской области рассказал заместитель министра цифрового развития, информационных технологий и связи Ростовской области Кирилл Дьячкин. В текущем году зафиксирован всплеск обращений жителей региона к этому ресурсу, что обусловлено пандемической ситуацией. 40% из более чем 3 млн оказанных услуг связаны с подачей заявлений на получение субсидий и компенсаций. Ростовская область находится в лидерах по количеству пользователей портала на фоне общих данных по Южному федеральному округу и России в целом.
При проведении переписи будут задействованы ресурсы Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИИА), сертифицированной по классу H2. В планах развития портала – предоставление суперсервисов, когда для получения услуг по различным жизненным ситуациям достаточно будет одного заявления. Для жителей это упростит получение услуг, для чиновников усложнит работу, поскольку увеличится объем обрабатываемых данных, заметил Кирилл Дьячкин.
На портале пока не так много услуг для бизнеса, как хотелось бы. Чиновник объяснил это невысокой востребованностью данных видов услуг предпринимателями. Но потенциал для развития направления есть. С 2016 г. ЕСИИА предусматривает возможность регистрации юридических лиц. Индивидуальные предприниматели также могут подавать через портал юридические значимые заявления.
В настоящее время 80% населения региона активно пользуется порталом госуслуг. Согласно данным соцопросов, 70% жителей Ростова-на-Дону выразили готовность принять участие в переписи населения на портале госуслуг, тогда как в среднем по России эта цифра составляет 55%, заметила руководитель территориального органа «Росстата» по Ростовской области Марина Самойлова.
Программный директор «Точки кипения» Донского государственного технического университета Сергей Коцуконь рассказал о задачах, стоящих перед Центром управления регионом (ЦУР). На основе данных, получаемых в рамках цифровизации и трансформации, можно оптимизировать процесс управления. Ключевой аспект деятельности ЦУР – не сами данные, их внешние источники, а весьма жесткая система принятия решения. Один из показательных факторов системы ЦУР – ведение рейтингов исполнения поручений граждан, от этого зависит эффективность деятельности. Внедрение такой системы в регионе позволит перестроить концепцию взаимоотношений между гражданами и органами власти, бизнесом и властью.
Ценность данных важна для прогнозирования развития территорий, населенных пунктов. Например, данные контрольно-кассовых чеков, которыми сегодня располагают финансовые институты, отражают реальную потребительскую корзину, спрос и динамику его изменения. По итогам переписи будут доступны размеченные данные, имеющие высокую ценность для аналитики. Как сообщил Павел Смелов, крупный российский бизнес уже выстроился в очередь на получение массива информации по результатам переписи.
Сведения, полученные в ходе масштабной кампании, представляют большую ценность и для предприятий среднего и малого бизнеса. Перед открытием любой точки продаж, офиса для планирования деятельности важно знать, где находится потребитель будущих услуг или товаров. Для определения целевой аудитории приходится заказывать проведение соответствующих исследований. Решение этой задачи упростится, когда данные переписи появятся в свободном доступ на BI-платформе. Для ИТ-разработчиков данные будут представлены в машиночитаемом формате.
Предпринимателям достаточно будет зайти на сайт «Росстата» и по специальной ссылке открыть интересующий регион, конкретный район города, чтобы увидеть демографический портрет населения. Это поможет решить, например, задачу, какой магазин стоит открыть в этом районе – продуктовый или спортивный. Данные переписи предоставляются бесплатно, подчеркивают в «Росстате».
Что касается преимуществ использования данных переписи, то на этот вопрос ответил генеральный директор компании Inostudio – разработчика ПО – Максим Болотов. По его мнению, это позволит разработать грамотную стратегию развития и заработать на использовании данных. Проведение цифровой переписи повысит компьютерную грамотность населения, что также немаловажно.
Максим Болотов отметил, что Ростовская область – пожалуй, единственный регион в стране, где центр ИТ-компетенций распределен по трем населенным пунктам: Ростов-на-Дону, Таганрог и Новочеркасск. За пять лет регион сделал значительный шаг в развитии ИТ-индустрии, которая растет темпами, превышающими средний показатель по стране (на 30–40%), а также в наращивании своего экспортного потенциала.
На территории области успешно реализуются проекты с применением технологий искусственного интеллекта. Например, по инициативе Минтруда была разработана система, которая помогла оценить уровень бедности в регионе. С помощью этого ИТ-инструмента на основе данных из открытых источников было дополнительно установлено более 10 тыс. человек, которые нуждаются в поддержке. При этом они не знали о своем праве на получение такой помощи.
В ходе переписи будут использоваться новые технологии. Но скорость их изменения такова, что сегодня на смену им пришли более перспективные решения. Например, для уточнения данных все шире применяются методы искусственного интеллекта. На основе размеченных данных с учетом сведений, полученных из открытых источников, в частности, о донских казаках, можно будет выяснить, кто из донских казаков не участвовал в переписи, кто из них живет за пределами региона. Также можно узнать, кто следует принципам казачества, но не подозревает об этом и т. д. Максим Болотов сообщил, что региональные ИТ-команды готовы предлагать готовые решения на основе алгоритмов обработки больших данных, с применением инструментов искусственного интеллекта и других перспективных технологий.
