«Ростелеком» на рынке ШПД
В декабре 2013 г. была утверждена обновленная стратегия «Ростелекома» на период до 2018 г. Среди ее приоритетов – ускоренное развертывание оптоволоконных сетей последней мили для полной реализации потенциала сети фиксированной связи в России и усиление конкурентных преимуществ на розничном рынке ШПД и в работе с «тяжелым» контентом.
По итогам 2013 г. количество абонентов услуг ШПД «Ростелекома» составляло 10,6 млн абонентов, из них 9,8 млн – в сегменте В2С; 38% абонентов было подключено по оптическим каналам. За 2014 г. абонентская база ШПД увеличилась на 6% – до 11,2 млн абонентов; чуть меньше половины из них (46%) подключены по оптике. В сегменте В2С рост абонентской базы составил 7% (до 10,5 млн абонентов). В настоящее время «Ростелеком» занимает более 40% российского рынка широкополосного доступа в Интернет. На февраль 2015 г. оптикой «Ростелекома» было охвачено более 25 млн домохозяйств, в последующие два года планируется увеличить технический охват до 33 млн квартир и домов. Таким образом, доступ к услугам «Ростелекома» получат две трети населения страны.
Оператор универсальной услуги
Основа системы универсального обслуживания в России была заложена в 2003 г. с принятием первой редакции закона «О связи». В качестве источника формирования резерва универсального обслуживания были установлены обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования в размере 1,2% выручки. По данным Минкомсвязи, в год поступает около 14 млрд руб. До недавнего времени на эти деньги поддерживалась лишь сеть таксофонов (которых в стране сейчас 148 тыс.) и пунктов коллективного доступа (21 тыс.).
В феврале 2014 г. был принят закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи», направленный на реформирование системы универсального обслуживания. Согласно закону обязанность по оказанию универсальных услуг связи на всей территории РФ возлагается на оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации (а не по конкурсу или аукциону, как предполагалось ранее). Распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2014 г. № 437-р (вступившим в силу 1 апреля 2014 г.) эта обязанность возложена на «Ростелеком».
В мае 2014 г. был заключен контракт между Федеральным агентством связи (Россвязь) и ОАО «Ростелеком» об условиях оказания универсальных услуг связи. Контракт предусматривает продолжение работы 148 тыс. таксофонов универсального облуживания, а также 21 тыс. пунктов коллективного доступа в Интернет. Кроме того, контракт возлагает на «Ростелеком» новую обязанность – предоставление услуги передачи данных на скорости не менее 10 Мбит/с в точках доступа, расположенных в населенных пунктах с численностью населения от 250 до 500 человек и в которых работает универсальный таксофон.
На церемонии подписания контракта министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров сообщил, что речь идет о создании одной из крупнейших в мире волоконно-оптических сетей связи для организации доступа в Интернет. По условиям контракта «Ростелекому» предстоит построить ВОЛС общей протяженностью примерно 200 тыс. км. Точки доступа в Интернет должны быть организованы в 13,6 тыс. населенных пунктов страны с общей численностью населения около 4 млн человек. Из них 478 точек доступа будут размещены в дальневосточных селах и поселках.
При этом, по словам президента ОАО «Ростелеком» Сергея Калугина, «работа затронет гораздо больше населенных пунктов и жителей страны, чем прописано в документе. Строительство ВОЛС будет осуществляться таким образом, чтобы ШПД обязательно появился во всех прилегающих городах, селах и деревнях». Контракт сроком на десять лет предполагает финансирование за счет средств фонда универсального обслуживания, который находится в ведении «Россвязи». Сообщалось, что общий объем финансирования составит около 163 млрд руб.
Десятилетний срок контракта соответствует сроку договора об условиях оказания универсальных услуг связи, указанному в законе «О связи». Однако построить 200 тыс. км ВОЛС «Ростелекому» предстоит всего за пять лет. Достигнуть этого планируется за счет более эффективной организации бизнес-процессов, оптимизации закупочной деятельности и отказа от посреднических схем.
Вскоре было объявлено об участии в проекте Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) совместно с международными инфраструктурными инвесторами. Для реализации финансирования РФПИ обещал создать Специальную проектную компанию (СПК), средства которой будут аккумулироваться в форме инвестирования в акционерный капитал, а также предоставляться в виде долгового финансирования и займа из Фонда национального благосостояния (ФНБ). Совокупный объем вложений в проект должен составить до 67,5 млрд руб. До конца 2014 г. для выполнения проекта устранения цифрового неравенства «Ростелеком» получил 10,1 млрд руб. с привлечением средств РФПИ, ФНБ и соинвесторов.
Первое трехстороннее соглашение в рамках реформы универсальной услуги связи – между Минкомсвязи, «Ростелекомом» и главой Вологодской области – было подписано в сентябре 2014 г. Госконтракт предусматривает обеспечение доступа в Интернет со скоростью не менее 10 Мбит/с в 156 населенных пунктах Вологодской области, где проживают от 250 до 500 человек и 222 пунктах с численностью населения более 500 человек. Помимо этого «Ростелеком» обещал дополнительно охватить оптической сетью доступа свыше 160 тыс. домохозяйств региона – около 450 тыс. человек.
Первое соглашение в рамках реформы универсальной услуги, разумеется, не означает, что работа стала вестись только теперь. Например, в Краснодарском крае проект «ВОЛС ниже райцентра» реализуется «Ростелекомом» с 2010 г. В его рамках волоконно-оптические линии связи были проведены в 114 сельских и городских поселений, проложено свыше 740 км оптоволоконного кабеля. Работа продолжается как в рамках собственной инвестиционной программы «Ростелекома», так и по условиям соглашения с «Россвязью».
Согласно планам Минкомсвязи (сообщение от 23.02.2015) до конца 2015 г. строительство высокоскоростных волоконно-оптических каналов связи в рамках реформы универсальных услуг связи будет полностью завершено в 11 субъектах РФ – Астраханской и Магаданской областях, Еврейском, Ненецком и Ямало-Ненецком автономном округах, Республиках Адыгея, Ингушетия, Калмыкия, Карелия, Северная Осетия-Алания, Тыва. В населенных пунктах численностью от 250 до 500 человек, через которые пройдет строительство ВОЛС, проживают около 100 тыс. человек. Здесь будет организовано 266 пунктов коллективного доступа в Интернет, при этом сохранятся ранее установленные таксофоны. Всего в 2015 г. планируется построить 1103 точки доступа в 62 субъектах РФ.
Технические решения
Для сокращения сроков реализации проекта реформы универсальной услуги связи и снижения затрат оптимальным был признан вариант прокладки ВОЛС по существующим линиям электропередачи. Генеральным подрядчиком по строительству волоконно-оптических линий связи «Ростелеком» выбрал «Центр энергоэффективности ИНТЕР РАО ЕЭС» (совместное предприятие ГК «Росатом» и ОАО «Интер РАО ЕЭС»), способный обеспечить доступ к объектам электроэнергетики.
Конечно, с помощью ВОЛС по линиям электропередач невозможно обеспечить доступ ко всем целевым населенным пунктам, поэтому будут использоваться и другие технологии. Например, на территории Хабаровского края точки доступа планируется организовать в 56 населенных пунктах из 15 муниципальных районов. К половине из них компания проложит оптические линии связи, в остальных доступ в Интернет будет организован посредством спутниковых каналов и радиорелейных линий связи. В Еврейском автономном округе в рамках проекта точки доступа будут организованы в 16 населенных пунктах из четырех муниципальных районов. Десять из них будут подключены по вновь проложенным оптическим линиям связи. В пяти населенных пунктах доступ в Интернет будет организован по существующим линиям и в одном – посредством спутника.
Камчатский край – один из немногих на сегодня регионов России, где передача данных организована только с помощью спутниковых каналов связи. В ноябре 2014 г. «Ростелеком» завершил подготовительные работы на берегу Охотского моря в рамках создания подводной ВОЛС «Сахалин – Магадан – Камчатка». Прокладка кабеля должна начаться во II квартале 2015 г. после открытия навигации. Ожидается, что подводная ВОЛС позволит решить вопросы цифрового неравенства в регионе и даст дополнительный импульс к социально-экономическому развитию Дальневосточного федерального округа. Ввод подводной линии в эксплуатацию запланирован на II квартал 2016 г.
В феврале 2015 г. в рамках проекта устранения цифрового неравенства «Ростелеком» запустил в Костромской области тестовую точку доступа, собранную на отечественном оборудовании и рассчитанную на работу в сложных климатических условиях. Точка доступа установлена в деревне Михайловское Судиславского района (45 км от Костромы), она предназначена для тестирования оборудования и технических решений, которые затем будут использоваться по всей стране. Для ее подключения от районного центра поселка Судиславль по опорам линий электропередач была проложена ВОЛС общей протяженностью 32 км; в деревне установлена железобетонная опора высотой 10,5 м, на которой закреплены климатический шкаф, Ethernet-коммутатор, двухдиапазонный роутер Wi-Fi (2,4/5 ГГц) и шесть антенн, которые обеспечивают круговое покрытие до 100 м. Чтобы обеспечить доступ к сигналу в более отдаленных помещениях, не исключается вариант прокладки каналов от коммутатора до домов жителей. Теоретически возможно также использование медных телефонных линий (в местах, где они уже существуют) для организации канала подключения по технологии vDSL.
Людмила Леснова, Connect
