Одна из самых громких новостей на отечественном ИТ-рынке сразу после новогодних каникул – сообщение о том, что государство закупило крупнейшую партию профильного отечественного программного обеспечения. Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ приобрело для госорганов российский офисный софт на 757 млн руб.
В роли продавцов программных продуктов, которые, по условиям торгов, поддерживают мобильные операционные системы и совместимы с как минимум двумя операционными системами, выступили поставщики пакетов «Р7-Офис» и «МойОфис». Завершились три аукциона. В двух победу одержала группа «Ланит», в третьем – группа Softline. «Ланит» поставил ПО «МойОфис» компании «Новые облачные технологии», а Softline – «Р7-Офис» компании «Новые коммуникационные технологии».
Новость, привлекшую к себе повышенное внимание ИТ-рынка, нельзя отнести к категории сенсационных. Еще в середине ноября профильное министерство объявило о предстоящей масштабной закупке отечественных антивирусов и офисного программного обеспечения для федеральных органов исполнительной власти, сообщив общую стоимость приобретаемого софта – почти 1 млрд руб.
Поставщиков планировалось определить по результатам электронных аукционов. На отечественное офисное ПО государство выделило 757,1 млн руб., на ПО в сфере информационной безопасности – еще 197,7 млн. Таким образом, общая сумма расходов составила 954,8 млн руб.
Тогда же, осенью, в министерстве уточнили, что офисный софт приобретается для почти 223 тыс. рабочих мест госслужащих в 45 федеральных структурах. Максимальная из четырех комплектаций офисного пакета будет включать почтовое приложение, редакторы для текстов, таблиц и презентаций, ПО файлового менеджера, органайзер, средство просмотра и коммуникационное программное обеспечение. Среди обязательных требований к закупкам – программы должны быть представлены в Реестре отечественного ПО и иметь пользовательский интерфейс на русском языке.
Что касается софта для обеспечения информационной безопасности, то он предназначен для 41 федерального органа исполнительной власти. Различные классы этих программных продуктов должны обеспечивать безопасность на автоматизированных рабочих местах, файловых серверах, в почтовых и интернет-шлюзах.
Крупнейшими потребителями офисного ПО в министерстве назвали Федеральную налоговую службу (86,9 тыс. лицензий), Федеральное казначейство (30,4 тыс.), Федеральную таможенную службу (29 тыс.), Росстат (18,5 тыс.) и Росреестр (15,5 тыс.). ФНС и ФТС также в лидерах по числу приобретаемых для их потребностей лицензий на защитное ПО (147,7 тыс. и 68,5 тыс. соответственно). За ними с заметным отрывом следуют Росстат (43,7 тыс.) и Роспотребнадзор (15,3 тыс.).
Как ожидается, госзакупки отечественного софта позволят обеспечить реализацию поручений президента и правительства в части замещения используемого ведомствами импортного ПО и будут способствовать достижению ряда целевых показателей национальной программы «Цифровая экономика».
Состоявшаяся закупка – первая ласточка программного хода государства в рамках реализуемой политики импортозамещения. Крупные сделки запланированы на текущий и следующий годы. Несмотря на то, что курсу на замещение импорта уже пять лет, в ИТ-отрасли чуть меньше (точкой отчета принято считать конец 2015-го), переход на преимущественное применение отечественного ПО госструктурами и госкорпорациями протекает ни шатко ни валко. Директива, предписывающая госкомпаниям разработать план по импортозамещению ПО до 2021 г., была принята в конце 2018 г. Согласно требованиям директивы правительства уже к 2021 г. доля отечественного софта в органах власти, местного самоуправления, в госкомпаниях должна превысить 50%. Перейти на отечественное ПО должны компании, в которых государство является основным акционером и имеет большинство голосов в совете директоров.
По состоянию на конец прошлого года, эксперты отмечали неравномерную динамику импортозамещения: среди антивирусов 95%, офисного ПО – не более 35%, систем управления базами данных – лишь 5–7%. По данным Счетной палаты, 82% госучреждений пользуются зарубежными почтовыми сервисами.
Только 10% программного обеспечения, применяемого в российских госкомпаниях, является отечественным, сообщалось на состоявшейся в минувшем ноябре всероссийской конференции «Антисанкции. В чем выгода импортозамещения в сфере ИТ». По словам директора Центра компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий Ильи Массуха, «с точки зрения количества используемого ПО мы до сих пор не перешли рубеж общий в 90%, то есть у нас 90% в госкомпаниях программного обеспечения зарубежного и 10% – отечественного. С точки зрения стран – производителей ИТ-продуктов, которые используются у нас в госкомпаниях, до сих пор доминируют США, но достаточно активно используется германское ПО».
С 2024 г. правительство намерено ввести запрет на создание и модернизацию ИТ-систем органов власти на основе проприетарного кода компаний из стран, не входящих в Евразийский экономический союз (ЕАЭС). А в наступившем году приобретение импортного софта госкомпаниями станет поводом для усиленных проверок, проводимых Счетной палатой.
Первые централизованные закупки офисного ПО эксперты расценивают как хороший знак. Для разработчиков и заказчиков в госсекторе это может служить сигналом, что государство не отступит от политики замещения импорта на системной основе. Ключевой проблемой на этом пути эксперты называют отсутствие масштабируемых отраслевых решений полностью отечественного происхождения. Ведущим российским вендорам предстоит сформировать экосистему, которая не исключает внутренней конкуренции для поддержания качества и совершенствования продукции. Большое значение имеет наращивание разработчиками экспортного потенциала как условия развития своим компетенций.
Известно, что компания «Новые облачные технологии» ведет переговоры с рядом африканских стран, в частности с Угандой, о поставке своего программного обеспечения «МойОфис». Об этом на упомянутой конференции «Антисанкции. В чем выгода импортозамещения в сфере ИТ» рассказывал представитель разработчика. О поставке лицензий на 300 рабочих мест на базе «МойОфис Профессиональный» для администрации президента и правительства Республики Бурунди было объявлено на октябрьском саммита Россия – Африка в Сочи в конце октября.
Сотрудничество со странами Африки компания рассматривает как долгосрочный инвестиционный проекты, предусматривающий построение партнерской сети, вложения в образование, например, обучение населения компьютерной грамотности. Наряду с коммерческим сотрудничеством компания «Новые облачные технологии» поставляет решение «МойОфис Образование» для образовательных учреждений стран Африки на безвозмездной основе.
В нынешних политических условиях компанию в первую очередь интересуют рынки стран, сохраняющих давние дружественные отношения с Россией, развивающих взаимодействие по линии образовательных программ. К числу перспективных для компании относятся рынки стран СНГ, Турции, государств Латинской Америки.
Программный ход государства в виде закупки крупных партий профильного отечественного программного обеспечения можно рассматривать как вынужденную меру, которая принесет пользу только в сочетании с иными рыночными механизмами. Ведь технологический прорыв, построение цифровой экономики, формирование цифровой платформы эффективного госуправления, обеспечение гарантий информационной безопасности во многом зависят от доступа госструктур и корпораций к достойным решениям с развитым функционалом. Разработка таких продуктов требует конкурентной среды, гарантирующей право выбора, а не оптовые поставки.
