И в наших журнальных статьях, и в авторских колонках на сайте Connect мы уже не раз поднимали непростую тему формирования Реестра отечественного ПО, которым сейчас занимается Минкомсвязи. Собственно говоря, у этого начинания есть лишь одна большая проблема – точное определение «отечественности» софта. Проблема родилась не на пустом месте – дело в том, что многие зарубежные производители стремятся попасть в этот реестр, представив свое ПО в качестве местной разработки, равно как и российские компании часто используют в своих продуктах целые пласты западного ПО, утверждая, что это лишь незначительные «вставки». Российские ИТ-эксперты неоднократно отмечали случаи явно неправомерного вхождения софтверных продуктов в состав Реестра, но для окончательного решения проблемы иностранного софта необходимо было менять что-то кардинальным образом.
В конечном итоге российские чиновники нашли очень простое, но весьма эффективное решение. Минкомсвязи готово изменить правила ведения Реестра отечественного ПО, включив в них пункт о недопустимости для российских программ иметь какие-либо внешние ограничения на работу и поддержку в Крыму. Таким образом, отныне в Реестре ПО смогут находиться исключительно те программные продукты, чье распространение и использование на территории России или отдельных ее субъектов ничем и никем, в том числе иностранными государствами, не ограничены. Так что только эти программные продукты смогут получить приоритет для использования госорганами – именно этому софту чиновники всех уровней должны будут отдавать предпочтение при осуществлении соответствующих госзакупок.
Как известно, еще 19 декабря 2014 г. президент США подписал специальный указ за номером 13685 «Blocking Property of Certain Persons and Prohibiting Certain Transactions With Respect to the Crimea Region of Ukraine», согласно которому всем американским компаниям с 1 февраля 2015 г. было запрещено экспортировать на полуостров свою продукцию и технологии, а также оказывать услуги пользователям в Крыму. Отметим также, что аналогичное решение для стран своей юрисдикции в декабре того же года принял и Совет Евросоюза.
Западные компании немедленно выполнили указание американского регулятора. В январе 2015 г. корпорация Google закрыла в Крыму все учетные записи пользователей своей рекламной сети AdSense, американцы также заблокировали вывод средств со счетов в системе. Одновременно компания Apple начала блокировать доступ жителей Крыма к магазину приложений для iPhone и iPad – App Store. Не осталась в стороне и платежная система PayPal – она полностью прекратила обслуживать жителей полуострова Крым.
Далее, один из крупнейших мировых хостеров – компания GoDaddy – разослала своим клиентам предупреждения, в которых говорилось о закрытии аккаунтов пользователей-крымчан и отзыве у них предоставленных доменных имен. Еще через месяц – в феврале 2015 г. перестала обслуживать крымских пользователей своих облачных сервисов американская компания Amazon.
Российский офис компании Hewlett-Packard разослал своим партнерам письмо, которым довел до их сведения запрет на поставку в Крым «любых товаров, услуг либо технологий (включая программное обеспечение)».
Как видим, все компании отнеслись к указу президента США очень серьезно. Именно поэтому российский регулятор решил использовать «крымскую ловушку» для отвода недобросовестных разработчиков якобы «отечественных» программных продуктов. Понятно, что теперь любая западная или «восточная» компания десять раз подумает, прежде чем лезть под санкции в Крым.
Интересно отметить, что Минкомсвязи в данном вопросе поступила прямо противоположным образом, если сравнивать наполнение Реестра отечественного ПО с выдачей лицензий операторам сотовой связи. Как мы уже писали ранее, Роскомнадзор нашел способ продлить федеральные лицензии на оказание услуг связи в стандарте 3G/UMTS таким образом, чтобы МТС, «ВымпелКому» и «МегаФону» не пришлось обеспечивать покрытие сотовой связи в Крыму. Ведомство просто внесло изменения в приложение к лицензиям и обновило список регионов с учетом их укрупнения и новых регионов в составе России, причем Крым и Севастополь в этом списке не упоминаются. Таким образом Роскомнадзор спас российских операторов от западных санкций.
А вот в случае с Реестром отечественного ПО санкции, наложенные на Россию по Крыму, были использованы в противоположную сторону – с их помощью Минкомсвязи решило раз и навсегда избавиться от назойливых предложений по вхождению «левых» продуктов в Реестр. Как видим, российские ведомства способны, когда ситуация этого требует, весьма гибко подходить к решению сложных проблем.
Кстати говоря, сам текст проекта постановления Правительства России «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подготовленного Минкомсвязи, с «новеллой», посвященной Крыму, уже размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов по адресу: http://regulation.gov.ru/projects#npa=63067, так что с ним теперь может ознакомиться любой желающий.
Разумеется, в этом документе есть и другие важные нововведения. В частности, теперь содержательная часть записей в Реестре о продуктах будет заметно расширена – список сведений о ПО дополнится новыми пунктами, например, сведениями о возможности и условиях получения исходного кода («текста») ПО или об отсутствии такой возможности.
Интересно, что офисное ПО из Реестра по новым требованиям должно будет работать не менее чем на двух различных ОС семейства Linux.
Документ Минкомсвязи также подразумевает внесение целого ряда изменений в порядок работы Экспертного совета при Реестре отечественного ПО. Так, например, состав Совета должен ежегодно обновляться не менее чем на треть, при этом член экспертного совета, за исключением самих представителей Минкомсвязи, не может входить в состав Совета более двух лет подряд.
Как видим, Минкомсвязи держит руку на пульсе и достаточно активно продолжает совершенствовать методы наполнения Реестра отечественного софта.
www.connect-wit.ru
