Реестр российского программного обеспечения и соответствующие подзаконные акты о государственных закупках преимущественно российского программного обеспечения стимулировали развитие отрасли разработки ПО. Николай Никифоров, министр связи и массовых коммуникаций, отмечает, что за неполный год действия реестра выручка разработчиков программного обеспечения возросла на миллиарды рублей. Точную статистику планируется подвести по результатам первого года, однако и так ясно, что отрасль развивается. Первый шаг сделан, но проблемы по-прежнему остаются.
Дело в том, что 85% программного обеспечения в реестре базируется на иностранных операционных системах. В результате покупка российского программного продукта часто сопровождается и покупкой соответствующего иностранного базового программного обеспечения. В соответствии с реестром государственных информационных систем более 80% их базируется на иностранных продуктах. Существующие правила наполнения реестра не стимулируют разработчиков прикладных решений переносить свои продукты на российские операционные системы и СУБД, хотя они в реестре есть.
По словам Тагира Яппарова, председателя совета директоров группы компаний «АйТи», возникает прямо противоположная практика, когда разработчик подает на регистрацию продукт, который является надстройкой над системой SAP или макросом для Microsoft Excel. Формально при покупке такого продукта нет отчислений в пользу иностранного разработчика, однако без соответствующего базового ПО продукт работать не может. Как считает Тагир Яппаров, данный подход вполне возможен, поскольку позволяет отделить зону ответственности российского и иностранного разработчиков. Альтернативой является продажа комплексного продукта, в котором ядро импортное, а оболочка российская. Установить национальную принадлежность и, как следствие, долю отчислений поставщиков базовых компонент такого продукта сложно.
Николай Никифоров, отвечая на вопрос о дальнейшем совершенствовании законодательства в области импортозамещения, отметил, что отдельные модули, которые работают только на иностранных платформах, он не хочет видеть в реестре: «Мы не хотим включать в реестр продукты, которые являются надстройкой над иностранным системным ПО. Если вы обнаружите в реестре программное обеспечение, которое работает только поверх иностранного, то сообщите нам – мы его исключим». Трудно представить, что какой-нибудь макрос для Excel можно будет перенести на платформу «МойОфис» или, в крайнем случае, на LibraOffice, который входит в состав AstraLinux. Аналогично маловероятным представляется перенос модуля для SAP, например, не платформу 1С. Наверно, такое возможно, однако, скорее всего, это будут отдельные специально разработанные продукты.
Несколько слов о продуктах с открытым исходным кодом. При появлении реестра у многих начинающих компаний возник соблазн взять чужой код и поместить его в реестре под своим именем. В результате никому не известные компании за счет вхождения в реестр получают доступ к крупным государственным контрактам. Такая ситуация не может не настораживать. По мнению Натальи Касперской, генерального директора InfoWatch и члена экспертного совета при Минкомсвязи, проекты с открытым кодом можно помещать в реестр при определенных условиях. В частности, компания, которая подает заявку на включение в реестр продукта с открытым исходным кодом, должна продемонстрировать код, разработанный ее специалистами и включенный в основную ветку продукта. Кроме того, в компании, возможно, будет проверяться наличие отделов тестирования и документирования программного обеспечения. Это минимальные требования по включению компании в международную кооперацию в рамках сообществ с открытыми исходными кодами, что и требуется для развития соответствующей индустрии в России.
Впрочем, Николай Никифоров отметил, что у Министерства нет задачи полностью отказаться от иностранных продуктов. Цель у правительства другая – мягко стимулировать развитие собственной разработки ИТ-продуктов с постепенным вытеснением иностранных решений, потом системного ПО, а в дальнейшем и аппаратного обеспечения. Однако пока еще не настало время даже для перехода ко второму этапу – проводится только консолидация разработчиков вокруг реестра российского программного обеспечения.
