Президент РФ Владимир Путин подписал закон о новых правилах восстановления лесов. Одобренные главой государства поправки в Лесной кодекс касаются механизма воспроизводства лесов. Законопроект «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» подготовлен и внесен в Госдуму после поручений президента по итогам совещания о развитии и декриминализации лесного комплекса.
Экологическая повестка России
Официальная экологическая повестка в России – сохранение природы. Охранять природу – значит бережно к ней относиться. Новый закон затрагивает такой аспект современного лесопользования, как компенсационное лесовосстановление, направленное на комплексное сохранение российских лесов.
Необходимость изменения механизма компенсационного лесовосстановления назрела давно. Президент обратил внимание на проблему: площадей, на которых можно высаживать высокопродуктивные леса, практически не осталось. В ряде регионов нет места, где можно воспроизводить леса, или же отсутствует транспортная инфраструктура, что делает такие лесные участки полностью недоступными для лесовосстановления. К тому же качество саженцев лесных культур оставляет желать лучшего: нередко они поражены болезнями и плохо приживаются.
Новации закона
Новый закон предусматривает, во-первых, отказ от «территориального» принципа проведения работ по компенсационному лесовосстановлению. Если в регионе вырубили деревья или есть вредный завод, а места под новый лес нет, место посадки может быть перенесено на территорию другого региона, где такие площади есть. Решение о переносе будет приниматься уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Причинами может стать отсутствие нужного посадочного материала, погодные условия, отсутствие площадей для высадки лесов в связи с передачей их в аренду.
Вторая новация – продление сроков обязательств по высадке леса с года до трех лет. То есть, посадить новый лес можно в течение трех лет после того, как была проведена вырубка или перевод земель.
Третья новация предусматривает агроуходы в течение трех лет после посадки, что повысит приживаемость и сохранность лесных культур.
Арифметика лесовосстановления
Вводимые дополнения лесного законодательства позволят увеличить фактическую площадь выполнения мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению на 90 тыс. гектаров в год. Для сравнения: всего за прошлый год в России было высажено 194 тыс. гектаров лесов.
Рослесинфорг до конца года высадит 8 млн новых деревьев в трех регионах России: в Коми, на Ямале и в Ханты-Мансийском автономном округе в рамках компенсационного лесовосстановления по новым правилам.
Создание естественных лесных поглощающих CO2 систем позволит России снизить углеродный след и усилить позиции российского бизнеса на международных рынках. Данный пункт включен в дорожную карту по декриминализации и развитию лесного комплекса вице-премьера Виктории Абрамченко (пункт 14 раздела I дорожной карты).
Учет и оценка лесов
Президент России утвердил изменения, касающиеся учета лесов. За годы Советской власти был обследован и учтен весь лесной фонд СССР. Ежегодно лесоустроительными работами охватывалось более 40 млн га. Для систематического контроля за динамикой лесных ресурсов в СССР каждые 4-5 лет проводился единовременный переучет всего лесного фонда.
В годы перестройки темпы работ по приведению в известность лесных пространств замедлились, а лесоучетная система стала разрушаться. На сегодняшний день давность лесоустройства на землях лесного фонда составляет от 10 до 25 лет и более.
29 сентября 2020 года Президент России Владимир Путин поручил правительству всесторонне разобраться с ситуацией в лесном комплексе России. Поэтому вопросы лесоустройства – тема номер один в экологической повестке.
Новый закон разграничивает полномочия органов власти в сфере лесоустройства между федеральным центром и местными властями, определяя, кто и за что отвечает.
Полномочия разделены с учетом категорий земель, на которых расположены леса:
- полномочия по лесоустройству на землях лесного фонда предаются на федеральный уровень;
- Минобороны России отвечает за леса, расположенные на землях обороны и безопасности;
- субъектовые органы исполнительной власти – за леса на особо охраняемых природных территориях регионального значения и иных землях в собственности субъектов;
- муниципальная власть – за леса на землях населенных пунктов.
Федеральный план лесоустройства
С 1 января 2022 года лесоустройство будет осуществляться на основании федерального плана, который в обязательном порядке будет учитывать предложения органов государственной власти субъектов РФ. Это значит, что региональные власти смогут принимать непосредственное участие в его формировании – давать предложения по территориям, где работы должны проводится в первую очередь, делать замечания и корректировки. План будет формироваться на 10-летний период. Предусмотрен механизм его корректировки, что делает его адаптивным к тем задачам, которые стоят перед лесным сектором экономики страны.
Плановый характер лесоустройства позволит получать необходимую информацию о лесах на активно осваиваемых территориях, сформировать и реализовать систему мер, регулирующих воздействия на леса, обеспечив их неистощимое и многоцелевое использование.
Рослесинфорг – главный федеральный лесоустроитель
Определять запасы древесины, породу и возраст деревьев, разрабатывать методику ухода, сохранения и воспроизведения лесов в отношении земель лесного фонда будут исключительно лесоустроители федерального госучреждения «Рослесинфорг». Ежегодно будут обследоваться леса на площади 30 млн га.
Кроме того, лесоустройство теперь могут проводить только организации, имеющие в штате таксаторов, прошедших аттестацию и включенных в реестр специалистов, имеющих право на выполнение таких работ. Эта норма начнет действовать с 1 марта 2023 года.
Все лесоустроительные контракты и договоры, заключенные до 1 января 2022 года, будут исполняться в соответствии с действующей редакцией Лесного кодекса, теми исполнителями, которые были определены при их заключении.
В соответствии со ст. 4 ч. 5 «к отношениям, связанным с исполнением заключенных до 1 января 2022 года государственных контрактов на выполнение лесоустроительных работ, включая их финансовое обеспечение в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, и договоров на выполнение работ по осуществлению мероприятий по лесоустройству с лицами, использующими леса, в отношении предоставленных им лесных участков, до истечения срока действия указанных государственных контрактов и договоров применяются положения Лесного кодекса в редакции, действовавшей до дня вступления в силу нового закона».
Оценка лесов по единому стандарту
Новый подход к лесоустройству направлен на унификацию требований к работе «лесных инженеров», повышение качества выполняемых работ, а также скорости их исполнения и введения в действие лесоустроительной документации. В результате все леса будут оцениваться по единому стандарту без разночтений, как это происходит сегодня, в том числе из-за участия в лесоустройстве непрофильных организаций, расхождениях в методологии подсчетов, их низких цифровых возможностях.
Федеральная поддержка лесоустройства даст возможность ежегодно приносить государству порядка девяти млрд рублей налогов и других обязательных платежей от использования лесов. Повышение точности данных о состоянии государственной собственности, которой в полном объеме являются леса, расположенные на землях лесного фонда, и их непрерывная актуализация даст лесопромышленному комплексу возможность эффективно развиваться за счет привлечения новых инвестиций в отрасль. Также это позволит дополнительно вовлечь в оборот почти 140 млн гектаров высокопродуктивных лесов и обеспечить наиболее рациональное их использование.
