Устранение цифрового неравенства, расширение спектра услуг связи – актуальные задачи для удаленных и труднодоступных регионов нашей страны. Сложность их решения на территории арктических и северных районов Якутии обусловлена спецификой природно-климатических, социально-экономических и прочих условий. Несмотря на это, за последние несколько лет Правительству Республики Саха (Якутия) удалось реализовать несколько проектов, которые позволили не только обеспечить многим жителям возможность доступа к современным средствам и услугам связи, но и снизить их стоимость, например интернет-доступа. По мере развития телекоммуникаций, инфраструктуры «электронного правительства» создаются предпосылки для повышения качества жизни людей в этом самом крупном по территории регионе нашей страны. О том, какие задачи предстоит решить на пути к ликвидации цифрового неравенства, какие инвестиционные проекты, в частности по развитию ВОЛС, планируется реализовать и в какие сроки, журналу Connect рассказал министр связи и информационных технологий Республики Саха (Якутия) Александр БОРИСОВ.
– Александр Ильич, каковы сегодня актуальные задачи развития связи в Республике Саха (Якутия) с учетом особенностей ее географического положения, климата, плотности населения, состояния транспортной инфраструктуры?
– Действительно, Республика Саха (Якутия) – крупнейший регион Российской Федерации, а плотность населения на квадратный километр здесь самая низкая. К тому же всем известно, насколько суров климат Якутии. Однако мы последовательно реализуем государственную политику по созданию комфортных условий проживания населения, повышению качества жизни и улучшению условий ведения бизнеса, обеспечению равного доступа граждан к информационным ресурсам, в том числе к государственным и муниципальным услугам в электронной форме, а также к иным возможностям глобальной сети Интернет.
Министерством связи и информационных технологий республики решается основная задача на период до 2018 г. – устранение цифрового неравенства в развитии технологий связи между районами республики, обусловленного ее географическими особенностями. Это выражается, в частности, в недостаточной пропускной способности телекоммуникационной инфраструктуры в сельских и арктических районах. В настоящее время для этих районов нет альтернативы средствам спутниковой связи, поскольку на этих территориях отсутствует внутризоновая наземная телекоммуникационная инфраструктура.
– Расскажите, пожалуйста, о ходе реализации государственной программы «Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012–2019 годы». Какие задачи потребовали наибольших усилий, каких ключевых показателей/индикаторов удалось достичь?
– За последние пять лет в Якутии проводится политика построения инновационной экономики и достижения высоких результатов в сфере информационных технологий. В органах государственной власти и местного самоуправления республики на сегодняшний день созданы и введены в эксплуатацию основные элементы инфраструктуры «электронного правительства».
Во-первых, это общая информационная технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных систем и подсистем «электронного правительства», включающая в себя единую сеть передачи данных «СахаИнформ-Сеть», к которой подключены все исполнительные органы государственной власти, сеть VSAT-станций, установленных в 213 населенных пунктах республики, а также Центр обработки данных «электронного правительства» Республики Саха (Якутия) – один из крупнейших на Дальнем Востоке, предоставляющий централизованные сервисы для республиканских органов государственной власти.
Во-вторых, это система оказания государственных и муниципальных услуг Республики Саха (Якутия), основными элементами которой являются региональный портал государственных и муниципальных услуг www.e-yakutia.ru и региональная система межведомственного электронного взаимодействия (РСМЭВ).
В-третьих, это система обеспечения информационной безопасности «электронного правительства», в состав которой входят удостоверяющий центр, орган по аттестации и система защиты информации Центра обработки данных «электронного правительства» республики.
И, в-четвертых, это информационно-аналитическая система ситуационного центра главы Республики Саха (Якутия), предназначенная для предоставления актуальной информации по социально-экономическому развитию республики.
При реализации госпрограммы упор сделан на решение задач, связанных с переводом государственных и муниципальных услуг в электронный вид.
Если говорить о ключевых индикаторах, то это, конечно же, выполнение требований майских указов Президента РФ, в частности достижение показателя «в» Указа № 601, согласно которому доля граждан, использующих в Республике Саха (Якутия) механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 г. должна составлять не менее 70%.
– Что сегодня представляет собой широкополосный доступ к сети Интернет в Якутии? Можно ли назвать статистические данные относительно населения, охваченного услугами интернет-доступа, стоимости условного 1 Мбайт/с в населенных пунктах республики?
– В настоящее время общее количество населенных пунктов в Республике Саха (Якутия), имеющих узлы доступа в Интернет, составляет 426, в том числе в сельской местности – 397, в 13 арктических и северных районах – 89 населенных пунктов.
В период с 2011 по 2015 г. существенно снижена стоимость услуг доступа к сети Интернет в 43 населенных пунктах Республики Саха (Якутия), подключенных к ВОЛС. Это большое достижение для нашего министерства. В настоящее время стоимость условного 1 Мбит/с составляет 128 руб., что в 30 раз ниже стоимости аналогичной услуги в 2011 г.
В условиях спутникового доступа в Интернет в Республике Саха (Якутия) сохраняется тарификация по трафику в дневное и ночное время. Так, максимальный тариф в дневное время составляет 1,95 руб. за 1 Мбайт, а минимальный тариф равен 1,4 руб. за 1 Мбайт.
– Что представляет собой транспортная сеть Якутии? Насколько активно ведется строительство магистральных каналов связи, каковы их протяженность и пропускная способность? Какие актуальные задачи предстоит решить в целях дальнейшего развития инфраструктуры?
– Для южных и центральных районов Якутии выход телекоммуникационной сети республики на сеть связи общего пользования Российской Федерации по магистральным ВОЛС обеспечивают два оператора связи – «Компания ТрансТелеком» и «Ростелеком». Общая пропускная способность каналов связи составляет 120 Гбит/с.
За пять лет в центральных районах республики компания «Ростелеком» и Якутское региональное отделение компании «МегаФон» построили волоконно-оптические линии связи до районных центров Покровск, Намцы, Нижний Бестях и Чурапча с подключением крупных населенных пунктов Мохсоголлох, Майя, Тюнгюлю и сельских поселений, расположенных вдоль трассы ВОЛС. Расширены внутризоновые цифровые радиорелейные линии связи на участках Якутск – Мирный – Ленск, Якутск – Ытык-Кюель, Якутск – Борогонцы.
Для большинства районов республики применяются средства спутниковой связи с использованием частотно-энергетических ресурсов геостационарных спутников связи: КА «Экспресс-АМ5», КА «Экспресс-АМ33», КА «Ямал-401». В период до 2018 г. в Республике Саха (Якутия) планируется существенно расширить сеть ВОЛС. По итогам 2015 г. общая протяженность ВОЛС составит до 3100 км. Ожидания на 2016 г. – до 5100 км. В период с 2017 по 2018 г. – до 6500 км.
– Можно ли говорить о том, что использование ВОЛС в составе инфраструктуры электроэнергетики в Западной Якутии устранит цифровое неравенство в этой части республики?
– Конечно, ведь важной задачей республиканского министерства связи на ближайшие годы является обеспечение населенных пунктов Западной Якутии каналами связи высокой пропускной способности. Так, компания «Ростелеком» приступает к реализации инвестиционного проекта строительства ВОЛС с использованием инфраструктуры электроэнергетики в Западной Якутии на участках Нижний Куранах – Олекминск – Ленск – Мирный. Подключение к ВОЛС городов Олекминск, Ленск, Мирный намечено на ноябрь 2016 г. Пропускная способность каналов составит 40 Гбит/с. В настоящее время компанией «Ростелеком» проводится масштабная работа по подготовке к реализации этого проекта, по завершении которого удастся ликвидировать цифровое неравенство на территории Западной Якутии, в первую очередь для крупных городов.
– Как обстоят дела с реконструкцией магистральной линии КМ-180 Якутск – Магадан?
– В рамках государственно-частного партнерства в марте текущего года было подписано соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия), правительством Магаданской области и компанией «НПО «Импульс» о реконструкции магистральной линии связи КМ-180 на участках Нижний Бестях – Магадан. В результате прокладки ВОЛС в восточной части Якутии к высокоскоростному Интернету будут подключены более 30 населенных пунктов Мегино-Кангаласского, Чурапчинского, Таттинского, Томпонского и Оймяконского улусов (районов), расположенных вдоль автодороги федерального значения «Колыма». На первом этапе работ пропускная способность ВОЛС составит до 40 Гбит/с. На сегодняшний день компанией «НПО «Импульс» проложены первые километры ВОЛС. Общая протяженность ВОЛС от Нижнего Бестяха до Магадана составит около 3 тыс. км.
– В рамках XIX Петербургского международного экономического форума было подписано соглашение между Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Республикой Саха (Якутия) и компанией «Ростелеком» о совместной деятельности в сфере реализации инвестиционных проектов на территории Республики Саха (Якутия). Какие преимущества получил регион в ходе реализации этого соглашения?
– Это одно из главных соглашений, подписанных нами в текущем году. В соответствии с этим документом до 2018 г. планируется построить узлы доступа в Интернет с пропускной способностью не менее 10 Мбит/с в 122 населенных пунктах республики, в которых проживают от 250 до 500 человек, за счет средств федерального резервного фонда универсального обслуживания. Также на этот период запланирована модернизация телекоммуникационного оборудования и каналов связи в 248 населенных пунктах с численностью проживающих более 500 человек. Кроме того, документом предусмотрено расширение спутниковых ресурсов для увеличения пропускной способности доступа в Интернет для отдаленных населенных пунктов, в которых отсутствуют наземные каналы связи. Уже сегодня в рамках указанного соглашения компанией «Ростелеком» подключены к ВОЛС пять населенных пунктов Республики Саха (Якутия).
– Министерство регулярно проводит совещания на местах по вопросам развития связи в районах республики. Как вы оцениваете темпы развития зональных сетей в Якутии? Насколько велик еще неудовлетворенный спрос?
– Да, в Якутии существует практика проведения ежегодных отчетов Правительства Республики Саха (Якутия) перед населением об итогах социально-экономического развития за прошедший год. На выездных заседаниях в муниципальных районах рассматриваются, в частности, вопросы развития связи. Если раньше население волновали в основном вопросы по жилищно-коммунальному хозяйству, образованию и т. п., то теперь жители районов республики проявляют интерес к развитию инфраструктуры связи, спрашивают, когда появятся высокоскоростной Интернет, цифровое телевидение или сотовая связь в стандарте 4G.
Относительно оценки темпов развития зональных сетей в Якутии можно сказать, что раньше зональные сети республики не показывали динамики. Однако с появлением магистральных линий связи был сделан огромный шаг вперед. В будущем мы ожидаем подобного скачка при реализации проекта по ликвидации цифрового неравенства согласно подписанным соглашениям в связи с приходом новых частных инвесторов, а также в результате качественного улучшения спутниковой связи.
– Расскажите, пожалуйста, о содержании дополнительного соглашения между Республикой Саха (Якутия) и компанией «Газпром». Решение каких задач предусматривает этот документ?
– В рамках дополнительного соглашения с компанией «Газпром» выделен частотно-энергетический ресурс (72 Мгц) на КА «Ямал-401» для операторов связи, имеющих в Якутске центральные земные станции спутниковой связи для управления инфраструктурой спутниковой сети.
Так, соглашением предусмотрено использование ресурсов спутниковой системы «Ямал» для решения задачи по устранению цифрового неравенства на территории республики, обусловленного географическими особенностями региона, в частности значительными расстояниями между населенными пунктами, а также отсутствием наземной телекоммуникационной инфраструктуры в арктических и северных районах. Кроме того, в рамках этого документа между компанией «Газпром Космические системы» и местным оператором связи заключен договор по предоставлению услуг прямого спутникового доступа в Интернет (технология VNO) на территории Якутии с геопозиционированием (привязкой) места установки станций спутниковой связи к территории Якутии. В настоящее время идет активное подключение населения и предприятий республики.
– В республике проводилось тестирование абонентских спутниковых станций, принимающих сигнал от КА «Ямал-401» в пяти населенных пунктах, три из которых находятся в Арктической зоне России. Каковы результаты и первые выводы по итогам этой работы?
– В ходе подготовки к внедрению было проведено тестирование абонентских спутниковых станций, принимающих сигнал от КА «Ямал-401» в пяти населенных пунктах: Якутск, Ленск, Тикси, Белая Гора, Зырянка. По результатам тестирования были получены хорошие результаты и положительные отзывы. Но в соответствии с регламентом космического аппарата «Ямал-401» в северо-восточных районах республики низкая энергетика сигнала спутниковой связи, что не позволяет предоставить услуги прямого спутникового доступа в Интернет на этой территории. С учетом результатов тестирования в населенных пунктах арктических и северных районов республики будут устанавливаться абонентские комплекты с антенной увеличенного диаметра и другим терминалом.
– На территории Якутии федеральные операторы используют различные стандарты сотовой связи. Какие из них являются приоритетными? Какова площадь покрытия? Как обеспечивается подключение малонаселенных пунктов к сетям сотовой сети? Насколько перспективными представляются рассматриваемые Минкомсвязи России инициативы, связанные с малыми базовыми станциями?
– На территории Якутии услуги сотовой связи предоставляют крупные операторы: якутский филиал компании «ВымпелКом» (торговая марка «Билайн»), якутское региональное отделение Дальневосточного филиала компании «МегаФон», филиал компании МТС в Республике Саха (Якутия). В сетях мобильной связи зарегистрировано более 1340 тыс. абонентов. Услуги сотовой связи предоставляются в стандартах 2G, 3G и 4G (LTE). При этом услуги по новому стандарту 4G (LTE) оказываются в крупных населенных пунктах, таких как Якутск, Нерюнгри, Покровск, Мохсоголлох, имеющих наземные каналы связи высокой пропускной способности (ВОЛС).
В настоящее время в зоне охвата сети сотовой связи находятся 465 населенных пунктов, в том числе в сельской местности – 394, в 13 арктических и северных районах – 69 населенных пунктов. До 2018 г. операторы связи планируют охватить еще 37 населенных пунктов с численностью жителей более 200 человек.
В рамках развития арктических и северных территорий Республики Саха (Якутия) Минсвязи республики запланированы и реализуются мероприятия по обеспечению услугами сотовой связи населенных пунктов с численностью населения от 100 до 200 человек. В частности, в селе Русское Устье, где проживают порядка 130 человек, установлена базовая станция сотовой связи компании «Вымпел-Коммуникации».
Вне сети сотовой связи в арктических и северных районах остаются еще девять населенных пунктов, где будут установлены базовые станции сотовой связи. Для этого на конкурсной основе операторам выделяются гранты в виде субсидий.
Государственной программой «Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012–2019 годы» предусмотрены мероприятия по обеспечению в 2016 г. сотовой связью населенных пунктов арктических и северных районов республики с численностью населения от 100 до 200 человек и соответствующее финансирование.
– С 2017 г. планируется строительство наземной сети цифрового эфирного вещания регионального мультиплекса «Якутия». Расскажите, какие этапы предусматривает перевод регионального телерадиовещания на цифровой стандарт?
– Еще одним направлением деятельности Минсвязи РС (Я) является модернизация существующей спутниковой сети регионального телерадиовещания «Якутия». Сейчас мы занимаемся юридической стороной данного вопроса. При его успешном решении с 2017 г. планируются перевод регионального телерадиовещания на цифровой стандарт и запуск регионального мультиплекса «Якутия», с перспективой трансляции в его составе телерадиопрограмм НВК «Саха» в HD-формате. Это обусловлено тем, что многие жители республики – носители якутского языка, а телеканал НВК «Саха» вещает именно на якутском, что безусловно оказывает благоприятное воздействие на сохранение национальной культуры.
Строительство сети цифрового эфирного наземного вещания регионального мультиплекса «Якутия» включает следующие этапы:
- I этап: разработка системного проекта цифрового эфирного наземного вещания регионального мультиплекса «Якутия»;
- II этап: проведение процедуры оформления разрешительных документов на ввод цифровых эфирных станций и получение сопутствующих лицензий;
- III этап: выбор производителя оборудования (передатчик, антенно-фидерные устройства) и последующая закупка;
- IV этап: замена парка аналогового передающего оборудования;
- V этап: ввод в эксплуатацию сети цифрового эфирного наземного вещания регионального мультиплекса «Якутия».
– Какие задачи по развитию связи на территории Якутии стоят перед министерством в обозримой перспективе? К каким интересным проектам и работам планируете приступить в 2016–2017 гг.?
– Одна из главных задач, как следует из нашего разговора, – обеспечение равного доступа граждан к получению и передаче информации посредством устранения цифрового неравенства на территории республики. Кроме того, мы планируем внедрять ряд информационных систем, которые должны облегчить жизнь граждан. Одна из них – Единая интегрированная информационно-аналитическая система по начислению и сбору платежей населения Республики Саха (Якутия) за жилищно-коммунальные услуги. Жители республики смогут через «личный кабинет» оплачивать жилищно-коммунальные услуги, подавать заявления на получение субсидий, получать справки и выписки. Кроме того, мы стремимся повысить качество предоставления услуг с помощью информационных систем в области здравоохранения. Будем продолжать развивать информационные технологии в сфере образования. В ближайшие годы завершим работу над проектами по внедрению Системы-112 и аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».
Наши планы на будущее – это создание комфортных условий для проживания населения в районах Крайнего Севера за счет развития телекоммуникационной инфраструктуры, снижение административных барьеров путем предоставления гражданам государственных и муниципальных услуг в электронной форме, расширение практики оказания услуг в режиме «одного окна», в первую очередь в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах.
