Состояние и перспективы развития систем и средств связи на Крайнем Севере
На состоявшейся в Москве V конференции «Связь на Русском Севере», которая в этом году приобрела международный характер, был проведен опрос участников. На 15 вопросов анкеты ответили 85 человек. Результаты опроса представлены в процентах и отражены на графиках и диаграммах.
Участники конференции обсуждали целый ряд ключевых тем, которые можно систематизировать по следующим направлениям: динамика развития телекоммуникаций в северных регионах, эффективность реализации государственных программ и инфраструктурных проектов, экономика отрасли, технические и технологические аспекты развития коммуникаций, перспективы проектирования современных систем связи и внедрения новейших технологий в северных широтах.
Программа мероприятия, посвященного развитию связи на Крайнем Севере, формировалась с учетом того, что конференция приобрела характер дискуссионной площадки, которая консолидирует проекты, реализуемые в отрасли, позволяет проанализировать их эффективность и результаты, обратить внимание органов власти и научных учреждений на проблемы, требующие нестандартных подходов, а также предложить варианты их решения.
Одной из традиций конференции становится презентация опыта решения конкретных проблем. При этом многие представленные способы выполнения актуальных задач проходят «проверку боем» под огнем дискуссий, в ходе которых предлагаются альтернативные варианты и пути их решения. Все это служит доказательством того, что тема связи на Русском Севере неисчерпаема, как и ресурсы коммуникаций, по мере развития которых открываются дополнительные возможности для ведения бизнеса, организации труда и жизни на огромных северных территориях нашей страны.
Вопрос 1. Какую организацию вы представляете?
Как и в предыдущие годы, больше всего участников конференции «Связь на Русском Севере» (почти 27%) представляли государственные учреждения / органы государственной власти (ОГВ). Это закономерно, поскольку развитие инфраструктуры в северных регионах страны находится в центре внимания руководства страны. На втором месте с одинаковым показателем (по 15,9%) оказались представители операторов связи, вузов и науки. Стоит отметить, что на предыдущей конференции представители операторских компаний, деятельность которых имеет непосредственное отношение к обсуждаемым вопросам, опережали по количеству сотрудников НИИ и вузов. В этом году интерес ученых к мероприятию возрос, как и уровень докладов, презентаций, подготовленных представителями отраслевой науки, которые задали высокую планку дискуссий. Наиболее эмоциональные реплики, мнения, прозвучавшие в зале и кулуарах форума, касались выбора технологий и технических решений, которые стоит опробовать при реализации проектов. Так же поровну в процентном отношении (по 14,3%) были представлены сотрудники промышленных и транспортных предприятий и компаний – производителей и поставщиков оборудования связи.
Вопрос 2. Если бы можно было дать интегральную оценку динамике развития связи на Крайнем Севере за 2016–2017 гг., как бы вы ее сформулировали?
Преобладающим стал вариант ответа «нейтрально» (49,1%), на втором месте (38,6%) вариант «скорее позитивно». Крайне позитивно динамику развития оценили всего 3,5% опрошенных. Мнения, соответствующего оценке «скорее негативно», придерживаются 8,8% опрошенных. По сравнению с прошлогодней конференцией количество позитивно настроенных уменьшилось. К слову, результаты предыдущего опроса, когда более половины участников оценили динамику развития связи «скорее позитивно», несколько удивили. Возможно, эйфория, без которой, как правило, не обходится, когда принимаются госпрограммы, делаются заявления о начале реализации крупных проектов, сменилась тщательным анализом того, что и, главное, как удалось сделать за последние несколько лет.
Следует учитывать также внешние, политические и макроэкономические факторы, которые, конечно, не способствовали претворению в жизнь многих перспективных планов и начинаний. Одним из аргументов в пользу данного предположения является тот факт, что количество «крайне позитивно» настроенных снизилось по сравнению с прошлым годом почти вдвое (3,5% против 6,1%). Однако в этом году не оказалось тех, кто поставил оценку «крайне негативно», а на прошлой конференции их было 3%. Вдвое меньше было и тех, кто придерживается мнения «скорее негативно» (8,8% против 15,2%). Изменение настроений участников конференции можно объяснить и тем, что за анонсами громких проектов должны следовать результаты. Если их нет либо о них недостаточно информации, начинают превалировать пессимистические настроения. Нельзя исключать и того, что дают о себе знать завышенные ожидания, впрочем, зачастую не вполне обоснованные.
Вопрос 3. Какие факторы, на ваш взгляд, являются сегодня приоритетными для развития связи в северных регионах?
Почти половина опрошенных (48,2%) на первое место поставили господдержку и финансирование. В прошлом году таковых было 63,4%. Чуть более четверти ответивших на вопросы анкеты (26,5%) считают наиболее приоритетным фактором развитие промышленности и транспорта, что логично. Спрос на услуги, востребованность связи для развития бизнеса, транспортной инфраструктуры стимулируют реализацию телекоммуникационных проектов, выпуск оборудования и аппаратуры.
Почти пятая часть опрошенных (18%) высказалась в пользу технологий связи и доступности оборудования. Всего 6% на первое место поставили такой рыночный фактор, как спрос и насыщенность рынка услугами связи. Примечательно, что снизилось количество тех, кто рассчитывает на бюджетные вливания. Представители регионов отдают себе отчет в том, что непростое экономическое положение требует поиска иных механизмов финансирования, к примеру в рамках частно-государственного партнерства. Об этом упоминалось и во многих выступлениях на конференции.
Поиск нестандартных технологических моделей – а без них невозможно развитие связи в северных широтах – сопряжен с намерением компаний и предприятий отрасли задействовать рыночные механизмы, развиваться в условиях конкуренции, которая обеспечивает реальное снижение цен на услуги. О таких механизмах и результативности конкурентной борьбы, которая благоприятно сказывается на потребителях, говорилось в ряде докладов.
Вопрос 4. Как вы оцениваете реализацию государственной политики развития связи на Крайнем Севере?
Сдержанно, т. е. нейтрально, оценили государственную политику в этой сфере 40,3% опрошенных, что значительно больше, чем прошлом году, когда только 24,2% придерживались такой позиции. Почти не изменилось количество тех, кто высказался за оценку «скорее позитивно» (38,6%), годом ранее таковых было 39,4%. Реализация стратегий развития коммуникаций, предложенных в рамках госпрограмм региональными органами власти, начинает приносить плоды, что отражается на общем настроении участников отрасли.
Крайне позитивную оценку поставили 5,3% опрошенных, однако в прошлом году таковых было вдвое больше (12,1%). По сравнению с предыдущей конференцией заметно снизилось количество тех, кто выразил негативное отношение к действующим госпрограммам (15,8% против 24,2%). Критические замечания и рекомендации, которые звучат с трибуны конференции и фиксируются в резолютивных материалах, достигают цели – помогают корректировать реализацию проводимой в этой отрасли политики развития связи в регионах, обращают внимание чиновников на проблемы связи на Севере, о которых заявляют участники мероприятия и при этом предлагают альтернативные пути их решения. В частности, об этом упоминалось в приветственном слове от имени руководителя «Россвязи» в адрес V конференции. Нельзя исключать и того, что на мнение по данному вопросу повлиял сохраняющийся дисбаланс в усилиях, которые прилагаются к реализации проектов в гражданском сегменте связи и сегменте по линии силовых ведомств, в частности Министерства обороны.
Вопрос 5. Как, по-вашему, может и должно помогать государство в развитии связи на Крайнем Севере?
Большинство (44,4%), как и год назад, высказалось за целевые программы развития отрасли связи, но общее количество ответов оказалось значительно меньше, в прошлом году таковых было (69,7%). Второе место – за сторонниками масштабных промышленных/транспортных проектов (22,2%), а третье – за приверженцами региональных программ развития (18,5%).
В предыдущем исследовании мы обращали особое внимание на эту категорию ответов, занимавших вторую строчку, причем сторонников такого мнения было значительно больше – 42,2%. Теперь они не только пропустили вперед сторонников масштабных промышленных/транспортных проектов, но и проиграли по общему количеству ответов. Экономическая ситуация сдерживает темпы развития региональных программ, с которыми участники прошлогодней конференции связывали бóльшие ожидания. Не исключено, что многие представители регионов оценивают перспективы развития территорий через призму масштабных инфраструктурных проектов в смежных отраслях. Для многих, если не для всех сегментов наличие систем и средств связи, коммуникаций – обязательное условие развития бизнеса, наращивания производства, расширения логистики и т. д.
Представители телекоммуникационных компаний, разумеется, голосовали за целевые субсидии операторам, однако набрали всего лишь 8,6%, что в три раза меньше, чем годом ранее (24,2%). В аутсайдерах оказались сторонники развития программ иных ведомств (6,2%), что вполне закономерно. Едва ли такие проекты могут справиться с ролью локомотива развития связи в северных регионах.
Вопрос 6. В каких из перечисленных регионов местные администрации создают положительный климат для развития инфраструктуры связи?
Как и в прошлом году, этот вопрос вызвал живое обсуждение и повышенный интерес, в частности в кулуарах. А при анализе ответов стоит учитывать и соревнование в ораторском мастерстве, желание выступающих донести свою точку зрения до аудитории форума. В этом году организаторы предложили участникам мероприятия выбрать из программы форума лучшие доклады. Даже несмотря на то что подобные оценки весьма субъективны, игнорировать их не следует, поскольку они помогают сделать вывод о результативности деятельности администраций регионов и последовательности работы, от которой во многом зависит бизнес-среда развития любой отрасли.
С большим отрывом в лидеры вышли два региона: Ханты-Мансийский автономный округ (ХМАО) – 14,7% и Ямало-Ненецкий автономный округ (ЯНАО) – 13,7%. К слову, доклад представителя ЯНАО был назван лучшим на конференции – таков результат голосования аудитории. В прошлом году ЯНАО был признан лучшим среди регионов, на территории которых сформирован положительный климат для развития инфраструктуры связи, что подтверждается конкретными достижениями. На этот раз регион уступил пальму первенства ХМАО, но с небольшим отрывом. Постоянные участники конференции могут подтвердить, насколько последовательно ведется в регионе работа по развитию инфраструктуры связи и насколько требовательно подходят представители региона к подготовке материалов для выступления на конференции.
На третье место в этом году вышел Камчатский край (9,8%), четвертое с небольшим отрывом от него заняла Сахалинская область (8,8%). На процент уступил и оказался на пятом месте Чукотский автономный округ (7,8%). Мурманская область и Хабаровский край разделили между собой шестое место с результатом 6,8%. Затем в порядке убывания с «потерей» одного процента в списке расположились следующие регионы: Республика Саха (Якутия), Тюменская область, Ненецкий автономный округ (НАО), Архангельская и Магаданская области, Красноярский край и Республика Коми. Завершающими в перечне стали Республика Карелия и Вологодская область. Всего в списке 16 субъектов Российской Федерации.
Вопрос 7. Какие каналы связи на транспортном уровне превалируют на вашем предприятии?
Как и в минувшем году, большинство опрошенных (42%) сообщили о доминировании спутниковых каналов связи. Несмотря на издержки технологии, северные регионы страны не могут обойтись без этого вида связи, несмотря на то что за последние пару лет анонсировались проекты по прокладке волоконно-оптических линий связи на Севере. ВОЛС в опросе участников форума заняли второе место с результатом 30,4%. Что касается перспектив развития таких каналов в северных широтах, то ВОЛС прокладываются между крупными населенными пунктами, а удаленные поселки в планах компаний, строящих линии связи, по-прежнему не фигурируют. За «прочие» каналы связи высказались 15,9% участников конференции. Тем самым они потеснили из первой тройки на четвертую позицию радиорелейные линии связи (11,6%).
Вопрос 8. Используете ли вы спутниковые каналы связи? Если да, то на каких именно спутниках связи?
Ответы на этот вопрос отражают реальную расстановку сил на рынке спутниковых операторов связи. Первое место с большим отрывом (по 38,5%) от альтернативных вариантов поделили между собой спутники «Экспресс» и «Ямал». На втором с результатом 11,5% – Intelsat-17, 904. Четвертое место (9,6%) по итогам опроса заняли прочие спутники, на пятом месте закрепились спутники Eutelsat 36A, 36B, 36C, 172A. Итоги опроса характеризуют положение дел, которое наблюдалось и в прошлом году. Как говорят в таких случаях, результаты были предсказуемы.
Крупнейшими игроками на российском рынке спутниковой связи остаются операторы ФГУП «Космическая связь» и ОАО «Газпром космические системы». Компании обеспечивают возможность пользоваться услугами связи на базе спутников серий «Экспресс» и «Ямал» соответственно. Стоит отметить, что в прошлом году компания «Космическая связь» была в лидерах, но наступавший ему на пятки оператор «Газпром космические системы» сравнял положение с передовиком.
Вопрос 9. Используете ли вы подвижную спутниковую связь? Если да, то какими системами пользуетесь?
С большим отрывом лидирует (44,2%), как и в прошлом году, американская система Iridium. Единственным утешением может служить тот факт, что в предыдущем опросе ее первенство было еще более убедительным (66,7%). С результатом 27,9% на втором месте система Inmarsat (штаб-квартира этой компании находится в Великобритании), которая укрепила свои позиции за год на 7%. Замыкают тройку лидеров прочие системы (11,6%). Отечественной системе «Гонец» отдают предпочтение лишь 9,3% опрошенных, что в три раза меньше, чем в минувшем году (29,2%). Американская система Globalstar с 7% также значительно сдала свои позиции по сравнению с прошлогодним показателем (16,7%).
Что касается российской системы «Гонец», то на нескольких конференциях докладчики указывали на недостатки этого решения. В характере замечаний и кроется объяснение, почему в северных регионах вынуждены прибегать к услугам зарубежных конкурирующих систем, несмотря на то что обходятся они недешево.
Вопрос 10. Существует ли сегодня потребность в отечественной системе мобильной спутниковой связи на Севере?
После ответов на предыдущий вопрос можно было бы предположить, что участники опроса не разойдутся во мнениях, поскольку ответ очевиден. Однако если в прошлом году 81,3% участников конференции придерживались мнения о необходимости создания отечественной системы мобильной спутниковой связи на Севере, то в 2017 г. таковых оказалось меньше – всего 69%. Поровну распределились голоса (по 10,9%) тех, кто отрицательно относится к этой идее, и тех, кто не уверен, стоит ли браться за такой проект. Чуть больше 9% опрошенных признались, что они не владеют информацией на этот счет.
Можно предположить, что на такую расстановку мнений оказали влияние экономические, в частности финансовые, условия. Эксперты называли круглые суммы, которых может потребовать проект создания отечественной системы мобильной спутниковой связи. Кроме того, выступающие на конференции представили доклады, посвященные альтернативным способам организации радиосвязи в северных широтах. Одним из преимуществ таких проектов является тот самый финансовый фактор, когда можно обойтись без больших инвестиций.
Вопрос 11. Насколько эффективно, на ваш взгляд, в северных регионах реализуется программа подключения удаленных населенных пунктов?
Характер ответов изменился незначительно, ибо, как и в прошлом году, большинство (68%) занимают нейтральную позицию по этому вопросу, причем таковых стало больше на 8%. Еще 24% оценивают работы в данном направлении негативно. Поскольку количество пессимистически настроенных респондентов увеличилось также на 8%, что может служить тревожным сигналом, возможно, это результат разочарования от завышенных ожиданий. Впрочем, мнения разделись. Крайне негативно программу подключения удаленных населенных пунктов оценили 2% опрошенных. Отметку «скорее эффективно» поставили втрое больше (6%) участников форума. Ситуация неоднозначная, поскольку проблема цифрового неравенства не утратила своей актуальности.
Выступавшие на форуме представители региональных администраций, операторов связи сообщали, что дело сдвинулось с мертвой точки, механизмы частно-государственного партнерства приносят результаты. В то же время указывалось на неэффективность использования возможностей «Ростелекома» в решении этой задачи, хотя оператор пытается задействовать новые подходы к преодолению цифрового неравенства. Например, с 1 августа 2017 г. можно бесплатно пользоваться Интернетом в точках доступа (Wi-Fi), которые строятся в рамках оказания универсальных услуг связи в удаленных и труднодоступных малых населенных пунктах. К этой категории относятся поселения, на территории которых проживает от 250 до 500 человек. Мера вынужденная, ведь, как правило, в таких поселках нет банковских или почтовых отделений, банкоматов или терминалов. Продолжает действовать инвестиционная программа «Сельская связь». Тем не менее цифровое неравенство с трудом поддается преодолению, что хорошо иллюстрирует один из результатов вопроса: не нашлось желающих выбрать оценку «крайне эффективно» в ответ на вопрос об эффективности программы подключения удаленных населенных пунктов в северных регионах.
Вопрос 12. Развернуты ли на вашем предприятии системы профессиональной мобильной радиосвязи? Если да, то на каких стандартах они работают?
Как и следовало ожидать, большинство участников опроса дали отрицательный ответ (42,3%), хотя год назад таких было значительно больше (56,7%). Впрочем, при отсутствии на Русском Севере единой системы радиосвязи альтернативы спутникам до сих пор нет. Пятая часть опрошенных (21,1%) подтвердили, что имеющееся у них оборудование работает в стандарте TETRA, 11,5% респондентов пользуются станциями на базе стандарта DMR. Всего 3,8% ответов пришлось на стандарт МРТ 1327. Прочие цифровые стандарты применяют 15,4%, иные аналоговые – 5,8%. Есть идея разработать гибридную систему, сочетающую спутниковое звено, связь УКВ/СВ и удаленные КВ-ретрансляторы. Но о конкретных проектах пока говорить не приходится.
Вопрос 13. Насколько адекватны сегодня цены на услуги связи в условиях Крайнего Севера? Есть ли потенциал для дальнейшего снижения?
Свыше половины опрошенных (51%) считают, что снижать цены возможность есть, поэтому не могут признать их адекватными. В прошлом году сторонников такой точки зрения было на 9% больше. На втором месте (32,6%) – те, кто не знает ответа на вопрос либо не смог определиться со своим мнением. Одинаковое количество ответов (по 8,2%) пришлось на полярно противоположные мнения. Одна точка зрения – потенциал снижения исчерпан, вторая – цены крайне неадекватны, поэтому их нужно снижать, причем резко. По результатам предыдущего опроса каждый пятый (20%) назвал цены адекватными, таким образом, количество удовлетворенных ценами снизилось в 2,5 раза. Вопрос в том, готовы ли операторы искать резервы для снижения цен. Намерения регуляторов, выступающих с законодательными инициативами, например об отмене роуминга не только на территории России, но и союзного государства с соседней республикой, что требует немалых инвестиций, наводят на мысль, что едва ли снижение цен для абонентов – задача первоочередной важности, над решением которой ломают голову сотрудники финансовых департаментов ведущих операторских компаний.
Вопрос 14. Какие новые технологии и виды связи представляются вам перспективными в условиях Севера?
Как и следовало ожидать, спутниковые технологии (в частности, речь о группировке космических аппаратов на высокой эллиптической орбите) названы наиболее перспективными, об этом заявили 38,8% опрошенных. С небольшим отрывом (34,1%) следуют подводные ВОЛС, за которые в прошлом году отдали свои голоса 45,2%. Участники конференции отмечали преимущества экономически эффективного способа прокладки ВОЛС по руслам северных рек, вдоль которых на этих территориях создавались поселки.
Радиосвязь в СВ-диапазоне заняла третье место, но с большим отрывом (9,4%). Беспилотные платформы 4,7% опрошенных отнесли к заслуживающим внимания. В перспективы аэростатных платформ, тропосферной связи и 5G верят равное количество участников опроса – по 2,35%.
Вопрос 15. Видите ли вы реальные перспективы использования военной инфраструктуры связи в интересах гражданских пользователей и служб?
Без малого половина опрошенных (47%) называет такие перспективы существенными, чуть больше трети (35,3%) – сомнительными и маловероятными. О своей уверенности, что таких перспектив нет, заявили 7,8%. Во время дискуссии за круглым столом на эту же тему практически все ее участники высказались против такой идеи, причем у многих нашлись веские аргументы.
Заключение
Очередной опрос участников форума дал возможность его организаторам получить обратную связь, проследить динамику реализации госпрограмм и отраслевых проектов в районах Крайнего Севера, сформулировать тенденции в развитии коммуникаций на территории 16 регионов страны и выявить дополнительные аспекты проблем, о которых говорили докладчики на конференции. Результаты опроса отражают динамику развития сегмента. Качество жизни и уровень управления в северных регионах напрямую зависят от наличия доступных видов связи и коммуникаций, оптимального их сочетания и последовательной реализации перспективных планов.
Если в предыдущие годы представители северных регионов страны акцентировали внимание на заинтересованности населения и бизнеса в развитии различных видов связи в силу специфики Русского Севера, где большое количество малых поселков расположено в удаленных и труднодоступных районах, то теперь они иллюстрируют сказанное конкретными примерами реализации проектов, внедрения новых услуг, анализируют результаты сделанного и строят планы на будущее. При этом большие надежды возлагаются на повышение эффективности использования имеющейся и создаваемой инфраструктуры связи в интересах как можно большего количества учреждений и предприятий.
Требовательность, с которой участники опроса подходят к оценке реализуемых проектов, действий администраций, к выбору технологий и представленных на рынке отечественных решений, разнообразие точек зрения на обсуждаемые проблемы и задачи позволяют сделать вывод о том, что специалисты с оптимизмом смотрят в будущее связи и коммуникаций на Крайнем Севере. Большинство занятых в этой сфере чиновников, управленцев, ученых настроены на повышение эффективности своей работы на данном стратегическом для страны направлении. Они выступают за создание конкурентных, но равных условий ведения деятельности, за поиск оптимальных путей решения задач при взаимодействии власти, бизнеса и науки. Бесспорно и то, что в районах российского Крайнего Севера есть все предпосылки к тому, чтобы динамичное развитие инфраструктуры связи и коммуникаций, регионального бизнеса, использование современных технологических достижений послужили движущей силой социально-экономических преобразований, в которых заинтересовано население этих регионов. Позитивная динамика реализации госпрограмм, инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках частно-государственного партнерства, – хорошее тому подтверждение. Все это вселяет надежду, что преобразования возможны и дают результаты, несмотря на подводные камни и трудности, возникающие на пути.
