Правительство задумалось о создании единого закупщика для компьютеров и телеком-оборудования, сообщает РБК. Авторы идеи считают, что это позволит обходить санкционные ограничения, но эксперты предупреждают о противоположном эффекте.
Ответственные за инициативу
Возможность определить «консолидированного исполнителя для закупок компьютерного и телекоммуникационного оборудования» следует из проекта плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления, над которым работает правительство (копия есть у РБК).
Ответственными за инициативу назначены Минцифры, Минфин и (ФАС).
Мнения экспертов
В документе не поясняется, как именно будет работать консолидированный исполнитель и зачем он нужен. По словам одного из источников РБК, благодаря консолидированному закупщику «реальные поставщики оборудования смогут избежать санкционных ограничений», а мера «должна успокоить поставщиков и компании, которым требуется оборудование». Еще один собеседник пояснил, что вариант должен упростить поиск финансирования в случае перехода поставщиков на авансовые платежи и предоставление мер поддержки, например, в виде субсидирования ставки по кредиту.
Механизм консолидированных закупок
В российском законодательстве есть описание механизма консолидированных закупок, которые применяются для расширения числа участников закупок, сокращения издержек, снижения начальной цены договора. По словам адвокат Pen & Paper Киры Винокуровой, «в текущих реалиях данный вариант закупки также позволяет скрыть информацию о конечном заказчике. При проведении консолидированной закупки заказчики определяют ее организатора, которым может являться либо один из заказчиков, либо сторонняя организация, и именно сведения об организаторе, а не о конечных заказчиках должны содержаться в сведениях о проводимой закупке».
Эксперт полагает, что такой механизм позволит ограничить распространение в открытом доступе информации о потенциальном нарушении режима санкций иностранных юрисдикций, которые используют такую публичную информацию в качестве источника и основания для распространения санкций на компании, которые сотрудничают с лицами, ранее включенными в санкционные списки.
Новые правила
Кира Винокурова напомнила, что ранее Минфин ввел новые правила, по которым закупки госкомпаний, попавших под иностранные санкции, не будут размещаться в единой информационной системе.
«Таким образом, изменения по ограничению распространения сведений о закупках и проведение консолидированных закупок исключает из открытого доступа как информацию об участниках закупок, так и об их конечных заказчиках. Мы не стали бы утверждать, что данный механизм может служить способом обхода санкций, однако в случае отсутствия привязки к иностранной юрисдикции, в том числе использования валюты или поставки оборудования иностранного происхождения, у иностранных регуляторов останется ограниченное количество источников, позволяющих установить факт нарушения режима санкций», – пояснила эксперт.
