Цифровая трансформация должна пройти по всем институтам государства, поскольку если где-то останется заповедных старых бумажных технологий, то он будет тормозить все. Это означает, что нужно провести в том числе и цифровую трансформацию нотариата — в цифровом варианте эту службу сейчас уже называют доверенной третьей стороной (ДТС). В декабре ФСБ выставила на общественное обсуждение два проекта приказа, которые связаны с созданием полноценного электронного нотариата на базе законодательства о ДТС.
Документы ФСБ
Один проект — приказ «О внесении изменений в приложения № 1 и 2 к приказу ФСБ России от 27 декабря 2011 г. № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра»» [1] — определяет специальную службу доверенного времени и соответствующие метки доверенного времени. Предполагается, что требования к службе доверенного времени будут применяться с 1 января 2021 года. В частности, в пояснительной записке к проекту приказа сказано следующее: в документе «установлены требования к службе меток доверенного времени, определяющие применение средств межсетевого экранирования, средств защиты от компьютерных вирусов и компьютерных атак, а также средств криптографической защиты информации для обеспечения безопасности указанной службы». То есть уточняются меры защиты, которые придется применять при создании собственной службы доверенного времени.
Второй проект — приказ «Об утверждении Требований к средствам доверенной третьей стороны, включая требования к используемым доверенной третьей стороной средствам электронной подписи» [2] — определяет как состав средств ДТС, так и необходимые для его функционирования средства защиты. В документе перечислены семь компонент, из которых должно состоять средство ДТС: подтверждение действительности ЭП, проверки соответствия всех квалифицированных сертификатов, проверки полномочий участников электронного взаимодействия, создания и подписания КЭП, создания и проверки метки доверенного времени (TSP), документирования выполняемых операций и предоставления информации об операциях. Функциональность каждого компонента разобрана подробно. Фактически это набор функций электронного нотариата, который привязан к описанной выше службе доверенного времени,
Далее в проекте приказа определяются требования к обеспечению программных и аппаратных средств ДТС, которые в основном являются требованиями по информационной безопасности, а также указывается целый список защитных механизмов, которые должны быть встроены в средство ДТС: ролевое разграничение доступа, обеспечение целостности, управление доступом, идентификация и аутентификация, защита данных, регистрация событий, обеспечение надежности и устойчивости функционирования, защита ключевой информации, резервное копирование, СКЗИ и использование криптографических стандартов, а также средство для проверки сертификата ключа проверки ЭП. В общем, радужная серия все еще в актуальная. Этим же приказом определяются аналогичные требования к средствам электронной подписи. Фактически это приказ, который полностью определяет набор средств безопасности для надежного и безопасного функционирования службы ДТС. Забавно, что технология блокчейна, построенная на российских алгоритмах шифрования, фактически реализует все описанные в приказе механизмы защиты.
Цифровая трансформация нотариусов
Следует отметить, что закон №63-ФЗ «Об электронной подписи» был принят еще в 2011 году, но в основном он определил лишь самые базовые механизмы обеспечения юридической значимости электронных документов. Сразу было понятно, что ЭП можно использовать в том числе и для удостоверения сделок в электронной форме. Примерно этим же в бумажном варианте занимаются нотариусы. Поэтому полноценное описание службы ДТС очень полезно для перевода нотариальной системы в электронный вид. Однако, похоже, ее цифровая трансформация будет протекать по наиболее популярному сценарию — будет создана параллельная структура для электронных документов, которая будет постепенно перетягивать на себя основной поток заключения сделок — так можно будет перейти от бумажной формы к электронной. Вполне возможно, что будет создан специальный распределенный реестр сделок в электронной форме, и если он будет поддержан со стороны государства, как это в свое время случилось с нотариальными конторами, тогда и произойдет полноценная цифровая трансформация достаточно проблематичного института нотариусов.
[1] https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#departments=40&npa=111244
[2] https://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#departments=40&npa=111237
